 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
82
предприятия, учреждения и организации, выплачиваются пособия женщинам с детьми,
проживающим в сельской местности, оплачиваются расходы на протезирование и изго-
товление ортопедической обуви, предоставляются пособия и социальная помощь гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и
других аварий. Из средств федерального и местного бюджетов также происходит возме-
щение ущерба репрессированным гражданам.
Каждая республика в составе РФ, область, край и местные органы власти с учетом своих
возможностей и условий могут разрабатывать дополнительные программы помощи
малообеспеченным и нетрудоспособным гражданам и использовать разнообразные формы
социальной поддержки — денежные выплаты, льготные кредиты и налогообложение,
пособия на приобретение отдельных товаров и услуг, социальные ваучеры и кредитные
карточки, купонные книжки, натуральные выдачи благ.
Важное место в системе финансирования социальных трансфертов занимают целевые
бюджетные и внебюджетные фонды — Пенсионный, социального страхования,
Государственный фонд занятости и др. Образование таких целевых фондов обеспечивает
гарантии социальной защиты и поддержки различных групп населения и отраслей
социальной сферы (подробно см. гл. 13).
Расширение источников финансирования
На современном этапе переходного периода происходит расширение источников
финансирования социальных трансфертов. Часть из них финансируется частными
компаниями и пенсионными фондами за счет взносов физических и юридических лиц. Это
различные формы частного страхования от социальных рисков (разновидность
добровольного страхования). Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности
индивидуальной оценки социального риска, зависимости размера возмещения от
платежеспособности застрахованного лица и др. Добровольное страхование строится на
принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой
поддержки государства.
Становление системы социального страхования и обеспечения РФ связано с принятием
законов «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (1990), «О занятости
населения в Российской Федерации» (1991), «О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации» (1991), а также указов Президента РФ о фонде социального
страхования в РФ, о негосударственных пенсионных фондах, Гражданского кодекса РФ. С
переходом к рыночной экономике возрастет роль отдельных граждан как плательщиков
страховых взносов и расширится круг видов страхования.
Возрастает значение фондов социального развития предприятий, учреждений и
организаций, которые в переходный период оказывают определенную социальную
поддержку трудовым коллективам и семьям работников. Они могут использоваться для
оказания прямой материальной помощи работникам в приобретении жилья, товаров
длительного пользования, садово-огородных участков, для финансирования объектов
социальной инфраструктуры предприятий.
Однако спад производства и убыточность многих предприятий, рост цен на важнейшие
средства производства вынуждают администрацию и трудовые коллективы предприятий
отказываться от содержания объектов социальной инфраструктуры, увеличивающих их
убытки, стремиться к передаче их на баланс местных органов власти. Между тем отсутствует
программа увязки приватизации государственных и муниципальных предприятий с
передачей их социальной инфраструктуры на содержание местных бюджетов, многие из
которых далеко не достаточны для финансирования дополнительных социальных объектов.
Система социальных трансфертов в условиях рынка включает деятельность
многочисленных благотворительных фондов и организаций, число которых растет. Наиболее
крупными из них являются Фонд мира, Фонд культуры, Фонд милосердия и здоровья,
Детский фонд и др. Эти фонды осуществляют свою деятельность на основе собственных
уставов и оказывают целевую социальную поддержку различным группам нуждающихся,