 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
177
Если анализировать деятельность государства, избрав критерием объект регулирования,
то можно разграничить существующие меры по их влиянию на спрос на рабочую силу или
на ее предложение, в том числе и путем воздействия на заработную плату.
При выработке концепции политики занятости и ее реализации в условиях социально-
экономических преобразований в России были учтены основные особенности российского
рынка труда и тенденции регулирования в странах с развитой рыночной экономикой.
17.2. Вторичная занятость
Масштабы и структура вторичной занятости
Одной из характерных особенностей российского рынка труда к началу 90-х гг. стало
развитие вторичной занятости, юридически подкрепленное снятием ряда запретов и
ограничений на совместительство.
Весьма затруднительно дать точную оценку масштабов вторичной занятости, так как
официальная статистика, располагающая данными о работающих по совместительству и по
контрактам, не учитывает многочисленную категорию населения, имеющую
дополнительную работу вне формальных организаций и не связанную с какой-либо
регистрацией. По оценкам ВЦИОМ, в середине 90-х гг. в России в дополнительную
трудовую деятельность было вовлечено как минимум 10-15 млн человек, или 15-20%
занятого населения. По-видимому, и эта величина занижена, поскольку у многих работников
дополнительные доходы связаны с теневым сектором экономики. Кроме того, некоторые
государственные программы (в частности, программы общественных работ), адресованные
безработным, на практике выступают как источник дополнительных, хотя и небольших,
доходов для имеющих работу. По некоторым оценкам, фактически различными видами
вторичной занятости охвачено до 30% работающих.
Усложнение форм хозяйственной деятельности расширило возможности
дополнительного приложения труда. Например, по официальным данным, число вторично
занятых в сфере малого бизнеса в середине 90-х гг. составляло 7,7 млн человек, т.е. почти
половину от общего числа занятых в этом секторе. В сфере же НИОКР в малом бизнесе
число работающих на условиях вторичной занятости в тот же период в 2—3 раза превышало
число основных работников.
По данным опроса, проведенного в 1995 г., среди лиц, имевших дополнительное
занятие, свыше одной четверти были заняты на предприятиях с числом работников не более
10, около половины — с числом работников не более 20, почти 80% — на предприятиях, где
занято не более 100 человек, и только несколько более 7% — на средних и крупных
предприятиях.
Разумеется, снятие запретов увеличило возможности работать по совместительству и по
контрактам. Поданным опроса, проведенного в мае 1995 г., больше всего совместителей
было среди работников социальной сферы (51%) и в промышленности (37,7%). Работавших
по совместительству было больше среди занятых в государственном секторе, чем в частном.
Возросли также возможности иметь дополнительные занятия как внутри предприятий и
организации, так и вне их, но по их заказам, контрактам с ними (таким образом
обеспечивали себе дополнительный доход 6—8% всех работающих по совместительству).
Широкое использование на промышленных предприятиях в последние годы неполной
занятости увеличивает возможности выполнения второй работы. Согласно данным опроса,
проведенного Институтом сравнительных исследований трудовых отношений в 1997 г.,
несколько чаще вовлечены в сферу вторичной занятости опрошенные, имевшие отпуска без
сохранения заработной платы на основной работе. Указали на наличие у них
дополнительной работы в 1996 г. 33% опрошенных «отпускников» и 17% работников, не
имевших вынужденных отпусков.
Более всего расширилась сфера неформальной вторичной занятости, преимущественно
за счет разного вида обслуживания (45—50% численности вторично занятых). Эта сфера
включает уличную торговлю, ремонтные и строительные работы, шитье одежды, уборку по-