 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
113
Под государственными минимальными социальными стандартами следует понимать
установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период мини-
мально необходимый уровень социальных гарантий. Он выражен через социальные
нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах,
общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их по-
требления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных
расходов на указанные цели. Определение государственных минимальных социальных
стандартов должно проводиться в рамках действующего законодательства, с учетом
отечественного и мирового опыта.
Для определения государственных минимальных социальных стандартов в сферах
образования, здравоохранения, культуры и иных услуг было бы правомерным понятие
стандарта связывать также с разрешенной к применению технологией, обеспечивающей
определенное качество обслуживания.
Установление государственных минимальных социальных стандартов в Российской
Федерации должно быть направлено на решение следующих задач:
• совершенствование механизма реализации основных конституционных прав граждан;
• социальную защиту населения и удовлетворение важнейших потребностей человека в
материальных благах и социальных услугах;
• определение видов гарантированных социальных выплат и услуг за счет бюджетов
всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
• обеспечение социальной стабильности и устойчивого развития общества;
• сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания
условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;
• нормативное обоснование формирования и исполнения бюджетов прежде всего на
уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также
государственных внебюджетных фондов;
• совершенствование межбюджетных отношений;
• концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социальной
политики;
• оценку уровня социального развития Российской Федерации и отдельных ее субъектов.
Совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных государственных
минимальных социальных стандартов образует систему государственных минимальных
социальных стандартов. Формирование системы государственных минимальных социальных
стандартов Российской Федерации должно быть основано на следующих основных
принципах:
• безусловное соблюдение конституционных прав граждан;
• общедоступность социальной защиты и социальных услуг, закрепляемых в качестве
обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;
• распределение полномочий между органами государственной власти и местного
самоуправления, регулирующими процесс формирования и использования государственных
минимальных социальных стандартов;
• транспарентность (прозрачность) бюджетного и внебюджетного финансирования
расходов по обеспечению государственных минимальных социальных стандартов;
• всесторонняя обоснованность устанавливаемых государственных минимальных
социальных стандартов;
• предоставление всем социальным слоям и группам равных гарантий;
• гласность и информированность населения о государственных минимальных
социальных стандартах;
• ответственность органов государственной власти и управления за применение и
соблюдение государственных минимальных социальных стандартов.