 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
111
В связи с этим наибольшую актуальность приобрел вопрос о формировании системы
государственных минимальных социальных стандартов в качестве нормативной базы
обеспечения конституционных гарантий гражданам. Впервые эта задача сформулирована в
ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации в 1995 г., где указывалось, что дальнейшее совершенствование
бюджетно-финансовой работы должно осуществляться с использованием государственных
минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни В Программе
Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995—
1997 годах» в качестве приоритетного направления социальной политики также
рассматривался учет при формировании бюджетов различных уровней государственных
минимальных социальных стандартов, например минимального потребительского
бюджета.
Решение этих задач потребовало разработки и принятия законодательных норм,
регулирующих процесс социальной стандартизации. Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено,
что органами государственной власти различных уровней устанавливаются и
обеспечиваются государственные минимальные социальные стандарты, отражающие
основные жизненные потребности населения, выполнение которых гарантируется
государством. Дальнейшее развитие нормы социальной стандартизации получили в
Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Фе-
дерации». Социальные стандарты в качестве инструмента бюджетной политики и
регулирования межбюджетных отношений закреплены в Бюджетном кодексе Российской
Федерации.
10.2. Состояние социального нормирования
Социальные нормы и нормативы
В практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяется
система социальных норм и нормативов по широкому кругу показателей. Значительная
часть законодательно установленных или закрепленных другими правовыми актами
социальных норм определяет минимальные государственные гарантии и регулирует главным
образом сферу доходов, заработной платы, занятости, социального обеспечения.
Посредством указанных норм обеспечиваются конституционные права граждан.
Большинство этих норм являются обязательствами государства перед различными группами
населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Однако размеры
устанавливаемых государством социальных норм во многих случаях определены без
достаточных обоснований и пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и
имеющихся финансовых ресурсов. При этом складывается общая тенденция к расширению
их круга и относительному снижению уровня регулируемых ими гарантий.
В отраслях социально-культурной сферы — образовании, здравоохранении, культуре —
при формировании бюджетов различных уровней используются социальные нормы и
нормативы в натуральном выражении, разработанные министерствами и ведомствами. Ука-
занные нормы и нормативы скорее можно считать рациональными. Они не ориентированы
на реальные возможности деятельности отраслей и носят рекомендательный характер.
Органы власти субъектов Российской Федерации вправе корректировать указанные нормы и
нормативы исходя из региональных особенностей и своих финансовых возможностей.
Социальные нормы и нормативы в отраслях бесплатного и льготного обслуживания в
силу их рекомендательного характера не имеют прямой связи с величиной текущих расходов
и капитальных вложений, необходимых для функционирования указанных отраслей. Однако
их полное обеспечение финансовыми ресурсами нуждается в значительно больших
средствах, чем реально выделяемые на эти цели ассигнования. В этих отраслях правовыми
актами установлены также нормативы финансовых средств в виде доли валового