 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
18
6) законодательства республик в составе РФ, указы президентов, постановления правительств, акты
министерств и ведомств этих республик;
7) постановления и распоряжения глав администраций;
8) акты органов местного самоуправления;
9) нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.
3.2. Субъекты административного права
Граждане.
В
юридической литературе дается определение: гражданин как субъект административно-
правовых отношений - это лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с
данной организацией*.
* См.: БахрахД.Н. Административное право. - М.: БЕК, 1993. С. 29.
Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их
правосубъектности, которую составляют административная правоспособность и дееспособность.
Административная правоспособность гражданина представляет собой признаваемую за ним
законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности
административно-правового характера. Частичная правоспособность возникает с момента рождения
(например, право на имя). Она не одинакова для всех граждан и зависит от многих факторов (пола,
состояния здоровья, возраста и т.п.). В основном объем, и содержание административной
правоспособности установлены в Конституции РФ, а также в изданных в соответствии с Конституцией
федеральных актах субъектов РФ.
Административная дееспособность гражданина - это признанная законом и иными правовыми
актами способность гражданина лично своими действиями осуществлять, приобретать права и нести
обязанности административно-правового характера. Законодательством точно не определен момент
возникновения административной дееспособности. Ее появление связано с возрастом,
интеллектуальным взрослением человека. Так, лица, достигшие 16 лет, являются субъектами
ответственности за административные правонарушения. Однако в полном объеме согласно
Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет.
На основе административной правоспособности граждане вступают в административно-правовые
отношения. В таких отношениях они могут выступать в качестве стороны, обязанной выполнять
обращенные к ней требования административно-правовых норм, исходящих от органов исполнительной
власти, местного самоуправления и их должностных лиц (например, обязанность соблюдать требования
органов санитарно-эпидемического надзора); стороны, реализующей принадлежащие ей законные права
и вступающей в связи с этим в правоотношения (например, реализуя право на защиту, гражданин
обращается с административной жалобой, с иском в суд).
По способу возникновения административные правоотношения можно классифицировать на
отношения, возникающие в связи:
а) с реализацией гражданами их законных прав (право на медицинскую помощь, право на
обслуживание и др.);
б) с выполнением гражданских обязанностей (платить законно установленные налоги и сборы и др.);
в) с нарушением органами исполнительной власти, их должностными лицами прав и законных
интересов граждан (отношение по жалобе);
г) с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (ответственность за
административное правонарушение).
Конституция РФ закрепляет право гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не
противоречащими закону, например объявление забастовок, обращение в официальные инстанции и др.
По Конституции РФ гражданин вправе обратиться в государственные органы, органы местного
самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами, а также за получением информации,
справок и других документов.
Ж а л о б а - это обращение в государственные и иные официальные органы к должностным лицам в
связи с нарушением прав и законных интересов гражданина.