 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
91
6. Внутренняя организация палат Федерального Собрания определена Конституцией РФ,
регламентами палат.
Каждая палата избирает из своего состава Председателя и его заместителей. Они ведут заседания и
ведают внутренним распорядком палаты. Председатель палаты представляет ее во взаимоотношениях с
государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями,
государственными деятелями и парламентариями зарубежных государств, международными
парламентскими организациями. Председатель Государственной Думы также организует работу Совета
Государственной Думы.
Совет Государственной Думы играет большую роль в организации работы этой палаты. Он создается
для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности этой палаты,
разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию,
составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц и т.д. В Совет Государственной Думы
входят ее Председатель, руководители фракций и депутатских групп.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым
Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения – фракции и депутатские
группы. Они образуются, как правило, по политическим признакам и охватывают депутатов-
единомышленников, придерживающихся одной политической ориентации. Депутатское объединение,
сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по
общефедеральному избирательному округу (с включением и депутатов от этого избирательного
объединения, избранных по одномандатным округам), именуются фракциями. Депутаты, не вошедшие
во фракции, могут образовывать депутатские группы либо не входить в депутатские объединения.
Большую роль в деятельности парламента играют комитеты и комиссии палат. Комитеты и комиссии
палат – постоянно действующие органы, способствующие эффективной деятельности парламента,
реализации его компетенции. Они, однако, не представляют собой самостоятельные государственные
органы. Это органы палат. Будучи одной из форм организации работы депутатов, комитеты и комиссии
палат способствуют ее действенности, осуществлению прав и обязанностей депутатов. Комитеты палат
осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские
слушания, рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
Палаты создают комитеты по широкому кругу вопросов применительно к разным сферам
государственной и общественной жизни (с учетом специфики каждой палаты). Совет Федерации
создал, в частности, Комитеты по делам Федерации, Федеративному договору и региональной
политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по вопросам
экономической политики; по делам Севера и малочисленных народов и т.д.
Все депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, за исключением председателей
палат и их заместителей, а также руководителей депутатских объединений Государственной Думы,
обязаны состоять в одном из комитетов соответствующей палаты.
14.3. Компетенция Федерального Собрания и его палат
1. Содержание компетенции Федерального Собрания обусловлено его положением в системе
органов государства, его статусом как представительного и законодательного органа Российской
Федерации. Палаты обладают важными правами. К числу характерных черт компетенции российского
парламента относится четкое разграничение прав его палат, различный объем их полномочий,
неодинаковый круг подведомственных им вопросов.
Компетенция Федерального Собрания охватывает законодательные полномочия, парламентский
контроль. Палаты наделены также полномочиями, касающимися формирования федеральных
государственных органов, определения их персонального состава, назначения должностных лиц, и
некоторыми другими правами.
2. Законодательные полномочия занимают особое место в компетенции Федерального
Собрания. Они прямо обусловлены его конституционным статусом как законодательного органа –
парламента РФ. Законодательная деятельность по своему значению и объему – приоритетная.
Законодательная компетенция Федерального Собрания широка и многопланова, охватывает важные
вопросы в различных сферах государственной и общественной жизни, предполагает принятие многих
федеральных законов. Она характеризует роль Федерации в законодательстве, значение
представительной, законодательной власти РФ в системе государственной власти, демократизм