 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
82
Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями*, руководит
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и
ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет полномочия как Верховный
Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президенту
РФ непосредственно подведомственны Министерство иностранных дел, Министерство обороны,
Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, другие
силовые структуры, а также некоторые другие ведомства. Он осуществляет полномочия
исполнительной власти, принимает ключевые решения по управлению страной, обязательные для
Правительства РФ, всех органов исполнительной власти. Поэтому Президента РФ правомерно
рассматривать как верховного руководителя исполнительной власти, даже как ее фактического главу,
т.е. считать Российскую Федерацию в основном президентской республикой**.
*СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; 1998. ¹ 1. Ст. 1.
**Но эта точка зрения в государствоведении не является единственной. Есть и другая, в соответствии с которой он не
является главой исполнительной власти, а занимает положение как бы «над ветвями власти», будучи лишь «арбитром» в
системе органов государства.
Глава государства взаимодействует с федеральной законодательной властью, используя систему
«сдержек и противовесов», свойственных реализации принципа разделения властей. Он выступает как
бы «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие,
необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя
согласованию их позиций, разрешению противоречий и конфликтов между ними.Президент может
оказывать существенное влияние на федеральный законодательный орган, имея для этого необходимые
правовые инструменты. Сам он единолично не осуществляет законодательную власть, но обладает
правом законодательной инициативы, является непременным участником законодательного процесса,
подписывая и обнародуя законы, наделен эффективным правом вето. Оно помогает отстаивать
политическую позицию главы государства, исполнительной власти. Важное место среди средств
воздействия Президента на законодательную власть занимает право Президента РФ распускать
Государственную Думу* в определенных Конституцией РФ случаях, связанных с противоречиями
между этой палатой и главой государства, Правительством. Это действенный способ разрешения
конфликтов между ними. Но Президент может избрать и другой путь при выражении недоверия
Правительству, отказе ему в доверии со стороны Думы (ст. 117 Конституции РФ), приняв решение об
отставке Правительства и разрешив конфликт в пользу законодателя.
*См. об этом подробнее в следующих главах.
Своевременное разрешение противоречий между ветвями власти, права Президента РФ,
направленные на это, способствуют согласованию законодательной деятельности и политики,
проводимой исполнительной властью, должны помочь избежать острого политического противоречия
между властями, в обществе в целом.
На реализацию обязанности главы государства обеспечивать согласованное функционирование
органов государственной власти, верховенство федерального законодательства, а значит, и права
парламента направлены и уже рассмотренные выше его права по приостановлению и отмене актов
органов исполнительной власти, не соответствующих Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст.
85, ч. 3 ст. 115).
Конституция РФ, возлагая на Президента РФ данную обязанность и наделяя его соответствующими
правами для ее исполнения в отношении других государственных органов, вместе с тем и его самого
ориентирует на взаимодействие, согласованную работу с ними. Особенно ярко это проявляется в
отношении Федерального Собрания, его палат. Во многих случаях для принятия решения требуется
согласование мнений главы государства и законодательного органа, его палат, компромисс, в сущности,
совместные действия (назначение должностных лиц, утверждение некоторых категорий указов
Президента РФ). Это свойственные принципу разделения властей «сдержки и противовесы»,
уравновешивающие ветви власти. К ним же относятся и полномочия федерального Собрания по
ратификации и денонсации международных договоров, которые подписывает Президент РФ.
Иногда во взаимоотношениях с иными органами роль Президента подкрепляется другими его
полномочиями. Так, при назначении Председателя Правительства РФ с согласия Государственной