 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
64
Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией,
Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае
их несоответствия ей действуют конституционные нормы.
2.4. В числе принципов федеративного устройства России – принципы равноправия и
самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле
Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это
отражает. Мировой опыт федеративного строительства свидетельствует, что в некоторых случаях
федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным
составом населения (например, частично Индия, бывшие СССР, Чехословакия, Югославия). Однако
многие федерации построены не по национальному принципу (например, США, Германия). Российская
Федерация, а также бывший СССР рассматривались как государственно-правовые формы разрешения
национального вопроса, как федерации, построенные по национально-территориальному принципу.
Многочисленные национальные государства и национально-государственные образования в
Российской Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности,
как формы осуществления права наций на самоопределение, воплощения суверенитета наций.
В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные по национальному
(национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по
территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик,
автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших
российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них в основном
сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие
территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов
Федерации (национально-территориальный и территориальный) — также существенные
характеристики федеративного устройства России.
Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие
национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей
страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно
гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности,
языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обу-
чения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории
остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употреб-
ляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления,
государственных учреждениях республик.
Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам большое
значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных
малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами РФ (ст. 69).
Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном
праве, в официальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в
различных национально-государственных и национально-культурных формах. Способами реализации
права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свобод-
ное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление
любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в
создании разных форм государственности, но не всегда — суверенного государства; она может
изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.
Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно реализуется в виде
независимого государства. Современное международное право, признавая право наций на
самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной целостности независимых государств.
Зарубежные конституции так же, как и Конституция РФ, не предусматривают права на отделение,
выхода субъектов из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская
расчленения независимых государств.
Формы национального самоопределения зависят от очень многих обстоятельств, экономических,
политических, исторических, географических и других подобных факторов. Образование