 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
Определяет результаты референдума РФ Центральная избирательная комиссия. Референдум РФ
признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих
право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него в целом по Российской
Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. (Надо иметь в
виду, что число зарегистрированных избирателей, имеющих право участвовать в референдуме, бывает
обычно значительно большим, чем число принявших участие в голосовании. Например, по
официальным данным, в голосовании по проекту Конституции РФ в декабре 1993 г. приняли участие
58,1 млн. человек – 54,8% всех зарегистрированных избирателей, которых насчитывалось 106,1 млн.;
при этом «за» проголосовало 32,9 млн. человек – 58,4% от числа проголосовавших действительными
бюллетенями*.)
* При подведении итогов этого голосования примерно 1,8 млн. бюллетеней было признано недействительными.
Всероссийские референдумы уже проводились: 17 марта 1991 г. – по вопросу о введении поста
Президента в России; 25 апреля 1993 г. – по ряду вопросов: о доверии Президенту РФ, одобрении
социально-экономической политики, осуществляемой с 1992 г. Президентом и Правительством РФ, о
досрочных выборах депутатов, Президента РФ; 12 декабря 1993 г. – о принятии новой Конституции РФ.
Референдумы могут также проводиться в субъектах Федерации, в административно-
территориальных образованиях.
Большую роль в осуществлении власти, принадлежащей народу, играют органы государственной
власти. Они выполняют колоссальный объем управленческой работы. Государственную власть в
Российской Федерации, прежде всего, осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации. В субъектах РФ
государственную власть осуществляют образуемые ими самими органы государственной власти
(президенты, губернаторы, законодательные органы, правительства, администрации и т.д.).
Несмотря на разветвленность системы органов государства, их разнообразие, конституционно
закреплен принцип единства системы государственной власти, по которому государственному аппарату
предписывается действовать согласованно, соблюдая Конституцию РФ и законы. Только так
деятельность аппарата может быть подчинена воле народа, обеспечен его суверенитет, и народ может
через государственные органы осуществлять свою власть. Для этого также необходимо наличие
действенных демократических институтов, каналов воздействия на государственный аппарат со
стороны народа. Такую роль выполняют институты прямой демократии, прежде всего выборы
государственных органов, должностных лиц, а также – что особенно важно – представительные органы
государственной власти. Они – связующие звенья между народом и профессиональным
государственным аппаратом, несколько обособленным от общества. Поэтому велико значение
выборных представительных органов, воплощающих представительную демократию. Они
представляют народ, выражают его волю и интересы.
Представительная демократия означает осуществление власти народом через представительные
органы. Представительные органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных
представителей – депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной
воли народа, олицетворяют его. Парламент России, представительные органы ее субъектов
осуществляют законодательную власть, выражают государственную волю народа в законах,
регулирующих организацию и деятельность других властных структур, поведение всех людей и
организаций на территории страны. Представительная демократия должна способствовать
подконтрольности государства народу.
Очень большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица
государства, прежде всего Президент РФ. Институт всенародно избираемого Президента – действенное
средство реализации народного суверенитета. Через него (а он возглавляет государство) народ также
оказывает воздействие на государственный аппарат в целях осуществления своей воли; именно
Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики, которая
осуществляется исполнительной властью.
Еще одна форма осуществления народовластия–органы местного самоуправления. Они
отделены от системы органов государственной власти, не входят в их систему. Местное
самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий; оно обеспечивает решение населением
вопросов локального значения. Самоуправление осуществляется местным населением – составной