 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
территории страны. Народу принадлежит верховенство в государстве, в системе власти, его суверенная
государственная воля обязательна для всех органов государственной власти, органов местного
самоуправления, вообще всех лиц, организаций на территории государства. Никто, никакая часть
народа, организация, лицо не должны присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или
присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону – гласит ч. 4 ст. 3
Конституции РФ. Власть должна исходить только от народа – ее единственного источника.
Важнейшие органы государства избираются голосованием народа, получают свои властные
полномочия от него. Все государственные органы, должностные лица, органы местного
самоуправления, осуществляя властные полномочия, должны действовать в соответствии с волей
народа, выраженной в Конституции и законах, в его интересах. Для осуществления власти необходимы
организационные формы, механизм властвования. Сам народ непосредственно осуществляет власть в
современных государствах нечасто, в основном он это делает через систему государственных органов и
органы местного самоуправления.
Действующая Конституция РФ устанавливает, что народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Закрепляются, таким образом, следующие каналы осуществления народовластия: непосредственная
(прямая) демократия, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Особую
роль в осуществлении народом власти выполняют выборные представительные органы, воплощающие
представительную демократию. Представительные органы имеются среди и органов государственной
власти, и органов местного самоуправления.
Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявление народа или его части по
вопросам государственного или местного значения. Конституция РФ закрепляет ряд институтов (форм)
непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа –
референдум и свободные выборы. К этим институтам относятся также: собрания, митинги, шествия,
демонстрации, пикетирование, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы
и органы местного самоуправления, народная (гражданская) инициатива на уровне субъектов
Федерации (например, в Москве, Московской области) и местного самоуправления (внесение
населением проектов правовых актов в органы государственной власти и местного самоуправления),
народная инициатива проведения референдумов, народные обсуждения вопросов государственного и
местного значения.
Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных,
общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения
проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное значение, а не
обязательные для государственных органов, должностных лиц, граждан. Посредством ряда форм свою
волю, мнение может выражать народ в целом – это референдум РФ, всенародные выборы; с помощью
других форм – его часть, население субъекта Федерации, административно-территориальной единицы,
коллектив, группа людей. Прямое волеизъявление по форме также разнообразно: это может быть
голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга.
В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам
–
форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством
выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их
персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы: Государственная Дума
Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов Федерации. Помимо этого избираются
и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время таким образом избирается и
ряд должностных лиц: Президент РФ, президенты республик в ее составе (там, где предусмотрен этот
пост), главы администраций, мэры городов*.
* В течение определенного периода главы администраций, губернаторы, мэры, как правило, назначались, а их выборы не
проводились.
Наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа является
референдум. Законодательство предусматривает референдум Российской Федерации, референдумы
субъектов Федерации, местный референдум. О референдуме РФ говорится в Конституции РФ,
подробно же его организация и проведение регламентированы Федеральным конституционным законом
«О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г.*, а также Федеральным законом «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской