 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
39
К первой группе этих принципов можно отнести основы организации государственной власти:
народовластие; федерализм; верховенство права; принцип разделения властей; государственный
суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация – часть мирового сообщества.
Вторую группу принципов составляют основы взаимоотношений государства и человека,
гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся: признание и утверждение прав
и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение – обязанность
государства.
Третья группа включает основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют
следующие принципы: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства;
свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности;
социальный характер государства.
Рассмотрим эти принципы с тем, чтобы получить представление об основах конституционного строя
Российской Федерации.
Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию
как демократическое
государство (ст. 1 Конституции). В преамбуле
Конституции утверждается незыблемость
демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст.
3 Конституции). Народный суверенитет означает, что «народ, ни с кем не деля свою власть,
осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя
исключительно в своих собственных интересах».*
«Никто не может присваивать власть в Российской
Федерации, – отмечается в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ. – Захват власти или присвоение властных
полномочий преследуется по федеральному закону». Народ осуществляет свою власть непосредственно
(референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего
представительные: Федеральное Собрание, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации)** и органы местного самоуправления. Российская Федерация признает и
гарантирует местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти (ст. 12 Конституции).
* Государственное право Российской Федерации. Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Под ред.
акад. О.Е. Кутафина. М., 1993. Т. 1. С. 129.
** Подробнее о народовластии и его формах см. гл. 9.
Российская Федерация – федеративное государство. Демократический характер Российского
государства проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на
принципе федерализма.
Федерализм в России выступает, прежде всего, как одно из средств регулирования национальных
отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на ее
территории. Это получило свое выражение в создании различных форм национальной
государственности народов Российской Федерации – республик (государств), автономной области,
автономных округов, а также преобразовании одних форм национальной государственности в другие.
Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация
власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным
регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами Российской
Федерации наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города
федерального значения. Таким образом. Российская Федерация построена на сочетании
территориальных и национально-территориальных начал добровольного объединения ее субъектов. Это
объединение было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., а позднее
нашло отражение в Конституции РФ 1993 г.
Основы конституционного строя включают следующие принципы федерализма, определяющие
государственно-территориальное устройство Российской Федерации: 1) государственная целостность;
2) равноправие и самоопределение народов; 3) единство системы государственной власти; 4)
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) равноправие субъектов РФ во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ)*.
* Подробнее о федеративном устройстве Российской Федерации см. гл. 11.