 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
35
членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы конституционного строя государства,
его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина,
организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и
законность. Поэтому конституционные нормы – основополагающие для деятельности государственных
органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы
Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Конституция учреждает
государственный строй, правовую систему (при этом может сохраняться в той или иной степени
преемственность конституционного развития).
2. Конституция РФ принята народом и от имени народа. Как показывает зарубежный и
отечественный опыт, конституция может быть принята:
непосредственно народом на референдуме;
парламентом;
конституционным (учредительным) собранием или иным специально формируемым для этой цели
органом. Кроме того, конституции могут быть октроированные (т.е. дарованные сверху, например,
монархом).
3. Конституцию РФ отличают особые юридические свойства. Они характеризуют правовую
природу Конституции и ее особое место в правовой системе. К ним относятся: а) верховенство; б)
высшая юридическая сила; в) ее качество как ядра правовой системы, юридической базы
законодательства; г)ее особая правовая охрана; д) особый порядок ее принятия и пересмотра, внесения
в нее поправок.
Рассмотрим эти качества подробнее.
Верховенство Конституции означает, что государство, государственная власть подчиняются
Конституции, праву. Верховенство Конституции проявляется в том, что все государственные органы,
общественные объединения, граждане должны в своей деятельности основываться на Конституции, ее
положениях, принципах. Кроме того, Конституция имеет верховенство на всей территории государства
и все иные правовые акты должны ей соответствовать.
Конституция обладает высшей юридической силой. Это проявляется в том, что все законы и иные
акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней, не могут противоречить
Конституции. Строгое и точное соблюдение Конституции – это наивысшая норма поведения для всех
граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.
Конституция как ядро правовой системы своими положениями способствует согласованности всего
правового развития и систематизации права. Она – основной источник права, содержащий исходные
начала всей системы права. Поэтому Конституция представляет собой базу для текущего
законодательства, определяет его развитие. В ряде случаев Конституция содержит прямые указания о
необходимости принятия того или иного закона (например, ч. 2 ст. 70 Конституции РФ
предусматривает, что статус столицы нашего государства устанавливается федеральным законом).
Особая правовая охрана Конституции РФ – важнейшее условие выполнения всех установленных ею
положений и норм. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и имеют прямое
действие (ч. 1 ст.15). Поэтому все государственные органы, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию. Действие
Конституции РФ, кроме того, обеспечивается Президентом РФ, который как гарант Конституции (ч. 2
ст. 80) принимает все необходимые меры в пределах своих полномочий, чтобы обеспечить выполнение
требований Конституции РФ, ее положений. Особую роль в правовой охране Конституции РФ играет
Конституционный Суд РФ, который, в частности, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ
рассматривает и решает дела о соответствии Конституции РФ правовых актов, их отдельных
положений. В случае признания их неконституционными они утрачивают силу. Определенную роль в
правовой охране Конституции РФ играют также федеральный парламент, который, в частности,
заслушивает послания Конституционного Суда РФ, обращается в Конституционный Суд РФ с
запросами, а также Уполномоченный по правам человека. Его полномочия в сфере защиты
конституционных прав и свобод человека и гражданина определяет Федеральный конституционный
закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.
4. Конституция РФ как основной закон государства характеризуется стабильностью, которая
обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения.
Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права
и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не