 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
120
Общественный порядок характеризует состояние местной жизни муниципального образования,
уровень правовой культуры и правосознания муниципальных служащих, граждан, их объединений.
Большое значение для упрочения общественного порядка имеет урегулирован-ность вопросов местной
жизни.
Охрану общественного порядка в муниципальном образовании должны обеспечивать
муниципальные органы охраны общественного порядка, которые согласно Закону «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны формироваться
самими муниципальными образованиями.
В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного
самоуправления с помощью милиции общественной безопасности, которая является составной частью
милиции РФ и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ.
В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования
принимают участие комиссии, функционирующие при местной администрации: административные,
наблюдательные и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем
создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. В
Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ).
Государство обеспечивает соблюдение прав местного самоуправления, установленных Конституцией
РФ и федеральными законами. В Российской Федерации действует система государственных гарантий
местного самоуправления, включая право на судебную защиту. Таким образом, защита прав местного
самоуправления – это важная сторона государственной деятельности.
Вместе с тем необходимо учитывать, что нередко права и законные интересы местного
самоуправления, как показывает практика реализации муниципального законодательства, нарушаются и
ущемляются, в том числе и государственными органами. Органы местного самоуправления,
взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной
жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно
использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав
местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Все это дает основание выделить в
качестве функции местного самоуправления деятельность граждан и органов местного самоуправления
по защите интересов и прав муниципальных образований, их населения.
17.3. Органы местного самоуправления
Центральное место в системе местного самоуправления занимают муниципальные органы.
Анализ ст. 3, 12, а также гл. 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы
не входят в систему государственной власти. Правда, они могут (и это закрепляет Конституция РФ в ст.
132) наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении
государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы,
деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.
К органам местного самоуправления относятся:
1. Представительные органы местного самоуправления
– собрания представителей, которые
могут именоваться думой, советом, муниципальным собранием и т.п. Они избираются непосредственно
городским, сельским населением. Численный состав представительного органа местного
самоуправления определяется уставом муниципального образования (т.е. города, поселка, села и т.п.).
Закон допускает возможность осуществления полномочий представительного органа местного
самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а
его функции выполняет собрание (сход) граждан. Эта возможность может быть предусмотрена в
уставах небольших поселений.
2. Глава муниципального образования.
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального
образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению
местного самоуправления на территории муниципального образования.
Глава муниципального образования может быть избран непосредственно
населением или
представительным органом местного самоуправления, которым он подотчетен. Вопрос о выборах главы
муниципального образования, его конкретного наименования (мэр, староста и т.д.) решается в уставе