 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
209
Порядок работы парламента определяется его регламентом, в котором также закрепляются
основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законо-
проекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, принятие и утверждение, опубликование.
24.4. Исполнительная власть
В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер,
исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный харак-
тер. Это, кстати, вытекает из этимологии понятия «администрация» («ad-ministrare» - «служить
для»; «ministrare» - глагол, производный от «ministris» - «слуга», формы родительного падежа от
основы «minus» - «минус»). Корень «минус» свидетельствует, что администрация всегда находит-
ся в подчиненном положении, над ней есть некто, кому принадлежит впасть. Задачи администра-
ции остаются неизменными по своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носи-
телями власти, и в разрешении сообразно с этим частных вопросов.
Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствую-
щих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение
закона. Отсюда их название - исполнительные.
Существенные признаки исполнительной власти - это ее универсальный и предметный ха-
рактер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, ее органы действуют не-
прерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются и от законодательных, и
от судебных органов. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от за-
конодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, матери-
альные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему
поощрений. В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила в лице ее чиновников,
армии, администрации, судей. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным форми-
рованиям: армии, органам безопасности, милиции (полиции).
Указанные признаки, и особенно предметный, «силовой» характер исполнительной власти,
составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти
именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и
противовесов, эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законода-
тельной власти (через развитое законодательство - правовые законы), так и со стороны судебной
власти (через судебный контроль и конституционный надзор).
Значит, исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной
власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная
на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его
органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство
и общее управление делами общества. Правительственная власть может составлять прерогативу
одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае прави-
тельство выступает как группа ближайших советников главы государства - президента, а полно-
мочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае пра-
вительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно
по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собствен-
ными полномочиями. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного
порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и
иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на
высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.
Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность
за их исполнение, правительство издает в форме регламентарных актов. Помимо собственно рег-
ламентарной власти правительство может иметь право на издание актов делегированного законо-
дательства. Правительства (премьер-министры) большинства стран обладают правом законода-
тельной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.
За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет,
как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выра-
жается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум не-