103
крупнейшим поставщиком услуг на мировой рынок; с 70-х годов вопросы торговли услугами
стали официальным предметом переговоров в рамках ГАТТ.
Основная идея США заключалась в том, чтобы в регулировании услуг использовать те
же правила, которые выработаны по отношению к товарам: недискриминация,
национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов),
неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям.
На пути осуществления этой программы, однако, стоят серьезные проблемы, связанные
прежде всего с тем, что поскольку потребление услуги и ее производство осуществляются
практически одновременно, то регулирование условий производства услуг означает
регулирование условий инвестирования.
В области инвестирования ГАТТ использует национальный режим по отношению к
иностранным фирмам, т. е. предоставляет им те же права, что и национальным произво-
дителям.
На практике это означает, что США, проводя дерегулирование своего рынка услуг,
обязаны не предъявлять аналогичных требований к своим партнерам, которые сохраняют
льготный режим для собственных национальных (как правило государственных) фирм.
Такое положение, например, сложилось в канадско-американских отношениях в области
транспорта. Проведя в начале восьмидесятых годов дерегулирование в области транспорта,
США столкнулись с такой ситуацией, когда американские компании оказались
вынужденными конкурировать с иностранными на своем рынке, практически не имея
выхода на канадский, где существовала государственная монополия.
Развивающиеся страны, со своей стороны, стремятся сохранить за собой право
контролировать деятельность иностранных фирм и прежде всего филиалов ТНК, т. е. ориен-
тируются на режим наибольшего благоприятствования.
На открывшемся в 1986 году совещании в Пунта дель Эсте (Уругвай) была достигнута
договоренность о создании специальной группы и начале обсуждения вопроса торговли
услугами на глобальном уровне. Переговоры об услугах были вынесены за официальные
рамки ГАТТ и начали проводиться параллельно с обсуждением вопроса о торговле товарами.
Результатом длительных переговоров явилось принятие специального соглашения,
получившего наименование ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами) и
состоявшего из трех частей. Оно включало, во-первых, рамочное соглашение, определяющее
общие принципы и правила регулирования торговли услугами, специальные соглашения,
приемлемые для отдельных сервисных отраслей, а также список обязательств национальных
правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях.
|