 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
льготный режим инвестирования», который также будет способствовать формированию прогрессивной
экономики России.
Кроме того, 29 сентября 1994 г. вышло постановление Правительства РФ ¹ 1108 «Об активизации
работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации», а 26 июля 1995
г. — Указ Президента РФ ¹ 765 «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвести-
ционной политики Российской Федерации».
Среди узкоспециализированных нормативных документов, относящихся к группе базовых
документов, но непосредственно влияющих на улучшение инвестиционного климата в России, можно
выделить следующие.
Прежде всего принятые подзаконные нормативные акты, регулирующие предпринимательскую
деятельность иностранных инвесторов в области лизинга на территории России:
• Указ Президента РФ от 17 сентября 1995 г. ¹ 1929 «О развитии лизинга в инвестиционной
деятельности»;
• постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. ¹ 633 «О развитии лизинга в инвестиционной
деятельности»;
• постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. ¹ 752 «О государственной поддержке
развития лизинговой деятельности в Российской Федерации».
Повышению инвестиционной привлекательности России также способствует Федеральный закон от
30 ноября 1995 г. ¹ 190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» (ФПГ) и Указ Президента РФ от 1
апреля 1996 г. ¹ 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промыш-
ленных групп».
ФПГ —
достаточно перспективная форма привлечения иностранных инвестиций. Теперь инвестор
имеет дело не с рядом отдельных предприятий, а с одним холдингом. Примером крупных холдингов
могут служить, например, нефтяные компании «ЮКОС», «ЛУКОЙЛ», в военно-промышленном ком-
плексе — «МИГ-МАПО». Крупным структурам значительно легче привлекать иностранные
инвестиции.
В целом действующее российское законодательство по регулированию иностранных инвестиций на
территории страны охватывает практически весь комплекс проблем, связанных с привлечением
капитала нерезидентов. Однако практическая деятельность по привлечению иностранного капитала
опережает развитие законодательства. Постоянно меняются условия предпринимательства,
формируются новые отношения в рамках Федерации, расширяются внешнеэкономические связи.
В результате основные законы, в том числе и в области инвестиций, принятые на этапе становления
российского рынка, сегодня нуждаются в существенных изменениях и дополнениях. Требуется также
привести в соответствие с законами многочисленные подзаконные акты. В связи с этим в настоящее
время в Государственной Думе рассматриваются проекты федеральных законов о внесении изменений
и дополнений в законы «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и «Об иностранных инвестициях
в РСФСР». Фактически уже разработаны новые редакции этих законов.
Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «Об
иностранных инвестициях в РСФСР» устанавливает новые правила взаимоотношений между
инвестором и государством. Закон позволит более четко контролировать инвестиционные процессы.
Новым моментом для инвестора будет неизменность налогового бремени только на период окупаемости
проекта.
Однако второе чтение этого Закона Государственной Думой в первой половине 1998 г., как
планировалось ранее, так и не состоялось, поскольку многие его положения не соответствуют
действующему законодательству. Так, в проекте содержится неоднозначное определение организации с
иностранными инвестициями, которая считается таковой с момента включения в состав ее учредителей
(участников) иностранного инвестора. В проекте сказано, что создание организаций с иностранными
инвестициями возможно в любой организационно-правовой форме, предусмотренной
законодательством Российской Федерации.
Но тогда непонятно, как быть с акционерными обществами, особенно если предусмотрена продажа
их акций на условиях инвестиционного конкурса. Статус общества будет зависеть от того, победит ли в
конкурсе иностранец или наш соотечественник. Кроме того, поскольку состав учредителей организации
может меняться, потребуется внесение изменений в учредительные документы. А уж за изменениями
участников (акционеров) тем более трудно проследить, так как акции могут свободно продаваться и
покупаться на вторичном рынке ценных бумаг.