 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
72
Специфика международно-правового обычая заключается в том, что он не
представляет собой, в отличие от договора, официального документа с явно
выраженными формулировками правил, однако это ни в коей мере не свидетельствует о
"призрачности" обычая. Он фиксируется во внешнеполитических документах государств,
в правительственных заявлениях, в дипломатической переписке, обретая зримые
очертания, хотя и не столь формализованные, как в договоре, ввиду чего уяснение его
содержания является более сложным и противоречивым.
Международное право не дает оснований для предположения о различной
юридической силе обычая и договора в пользу договора. Договор и обычай в равной мере
обязательны для тех государств (субъектов вообще), на которые они распространяются.
Поскольку при переходе от обычая к договору новый источник заменяет прежний
только для участвующих в договоре государств типичны ситуации, когда по одному и
тому же вопросу применяются одновременно оба источника — и международный
договор, и международный обычай, но каждый применительно к "своей" группе
государств. Например, правила, регламентирующие дипломатические иммунитеты,
проистекают из Венской конвенции о дипломатических сношениях для участвующих в
ней государств и из многовекового обычая для государств, не участвующих по каким-
либо причинам в Конвенции.
При этом во многих договорах формулируется положение о сохранении и
дальнейшем применении обычаев по вопросам, не решенным в договорах. Так, в
преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях подтверждается, что нормы
международного обычного права будут продолжать регулировать вопросы, прямо не
предусмотренные положениями настоящей Конвенции".
При сопоставлении договора и обычая как источников международного права следует
иметь в виду, что договор концентрирует определенную совокупность тематически
однородных норм, а обычай — это почти всегда одна норма, вследствие чего понятия
обычая как нормы и обычая как источника права переплетаются.
§ 4. Акты международных конференций
Международные (межгосударственные) конференции завершаются, как правило,
принятием итоговых документов, юридическая природа которых различна.
1. Конференция, созванная специально для разработки международного договора,
завершается одобрением резолюции (иного акта) о принятии договора и открытии его для
подписания государствами. В этом случае резолюция имеет лишь разовое, процедурное
значение, а источником становится договор как результат действий государств по его
подписанию, ратификации, введению в действие. Так, Конференция Объединенных
Наций в Сан-Франциско в апреле — июне 1945 г. завершилась принятием Устава ООН,
здесь же подписанного представителями государств, затем ратифицированного и
вступившего в силу. Третья Конференция ООН по морскому праву (1973— 1982 гг.)
завершилась 10 декабря 1982 г. принятием Заключительного акта Конференции и
принятием Конвенции по морскому праву, сразу же открытой для подписания.
2. Если конференция посвящается проверке состояния выполнения уже действующего
многостороннего договора, то ее задача ограничивается заслушиванием информации,
контрольными функциями, формулированием рекомендаций государствам. Например, с
целью оценки результатов действия Договора о нераспространении ядерного оружия
подобные конференции Государств-участников проводятся каждые 5 лет.
3. Конференция посвящается рассмотрению и решению новых проблем и завершается
принятием итогового документа с разноплановым содержанием. Это и общий обзор
ситуации, и рекомендации государствам-участникам, и разработка новых правил
деятельности и взаимоотношений государств.