 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
284
§ 5. Меры укрепления доверия, международный контроль
Меры укрепления доверия в качестве института права международной
безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную
деятельность государств посредством установления мер информационного и контроль-
ного характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного
нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения процесса
разоружения.
Начало юридическому оформлению этого института было положено в 60—70-х годах
принятием ряда соглашений (об установлении линий прямой связи, об ограничении
военной деятельности, о предотвращении ядерной войны в результате не-
санкционированных действий), нормы которых имеют своей целью устранить недоверие
и предотвратить возникновение случайных критических ситуаций.
Особого внимания заслуживают двусторонние договоры и соглашения, в которых
меры укрепления доверия занимают доминирующее положение (Соглашение между
СССР и США об уведомлениях о пусках межконтинентальных баллистических ракет и
баллистических ракет подводных лодок 1988 г., Соглашение между Правительством
СССР и Правительством США о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных
стратегических учениях 1989 г. и др.). Эти меры представляют группу норм, входящих в
институт мер укрепления доверия, которые можно охарактеризовать как сопутствующие
безопасности и разоружению (уведомление, наблюдение, контрольная деятельность,
информация).
Разработка и совершенствование мер укрепления доверия успешно осуществляются
на региональном уровне. Это подтверждают некоторые документы СБСЕ, которые
представляют самостоятельную группу мер укрепления доверия как института права
международной безопасности.
В целях дополнения политической разрядки разрядкой военной в Заключительный
акт СБСЕ 1975 г. был включен Документ по мерам укрепления доверия и некоторым
аспектам безопасности и разоружения. В Документе говорится о предварительных
уведомлениях о крупных военных учениях сухопутных войск с участием более 25 тыс.
человек; о взаимном обмене наблюдателями для присутствия на военных учениях; о
содействии обменам по военной линии, включая визиты военных делегаций. Дальнейшую
конкретизацию меры укрепления доверия получили в Документе Стокгольмской
конференции по мерам укрепления доверия и .безопасности и разоружению в Европе
(1986 г.) и Венском документе переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности
(1990 г.).
Эти документы включают договоренности о неприменении силы или угрозы силой во
всех ее видах, в том числе и вооруженной. Предусмотрен ежегодный обмен информацией
о военных силах (в отношении военной организации, личного состава, основных системах
вооружения и техники) в зоне применения мер укрепления доверия; о планах
развертывания основных систем вооружения и техники; о военных бюджетах. Выработан
механизм консультаций и сотрудничества в отношении опасных инцидентов военного
характера.
Предусмотрена широкая сеть контактов: посещение авиабаз, обмены и визиты между
представителями военного руководства, между военными учреждениями, посещение
учебных занятий, обмены между командирами и офицерами командного состава до
бригадного (полкового) уровня, обмены и контакты ученых в области военных
исследований.
Конкретизирован и расширен объем мер уведомительного характера об определенных
видах военной деятельности. В частности, военная деятельность подлежит уведомлению,
когда в ней участвует в любое время 13 тыс. человек. В этих случаях дается уведомление