 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
256
надлежащими способами, как сказано в ст. 2 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах.
В этом Пакте особенно подробно характеризуются право каждого человека на
образование и обязанности государства по его признанию и обеспечению. Согласно ст. 13
образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и
должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества. Для
полного осуществления этого права начальное образование должно быть обязательным и
бесплатным для всех, среднее образование должно быть открытым и доступно для всех
путем, в частности, постепенного введения бесплатного образования. Применительно к
высшему образованию сформулирована задача сделать его "одинаково доступным для
всех на основе способностей каждого", а в числе необходимых мер также называется
постепенное введение бесплатного образования.
Формулировка Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
(точнее, Протокола ¹ 1 к ней) является усеченной и неопределенной" "Никому не может
быть отказано в праве на образование" (ст. 2). Этот тезис воспроизводится в Конвенции
СНГ о правах и основных свободах человека, но дополняется предписанием, что
начальное, основное общее образование является обязательным и бесплатным (ст. 27).
Конституция РФ, закрепляя право каждого на образование (ст. 43), гарантирует
общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего
профессионального образования, предусматривает обязательность основного общего
образования. Согласно ч. 3 этой статьи каждый вправе на конкурсной основе бесплатно
получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном
учреждении и на предприятии. Конституционные положения развиваются и
конкретизируются в Законе РФ "Об образовании" 1992 г. в редакции от 13 января 1996 г.
и в Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от
22 августа 1996 г.
Примечательна формулировка Закона "Об образовании", согласно которой
образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с
законодательством РФ и нормами международного права.
Российская Федерация является участницей десятков многосторонних и
двусторонних договоров по общим вопросам научно-культурного сотрудничества и
специальным вопросам сотрудничества в области образования (в их числе договоры, за-
ключенные в период существования СССР и воспринятые в порядке правопреемства
Российской Федерацией).
В рамках СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области образования от 15
мая 1992 г. Его важной чертой является совмещение двух аспектов — права каждого
человека на образование и ответственности государств за полное осуществление этого
права. В соответствии с Соглашением государства-участники гарантируют всем лицам,
проживающим на их территориях, равные права на образование и его доступность не-
зависимо от национальной принадлежности или иных различий. Лица, постоянно
проживающие на территории одного из государств-участников и имеющие гражданство
другого государства-участника, получают образование на всех уровнях, а также ученые
степени и звания на условиях, установленных для граждан государства, на территории
которого они постоянно проживают.
С некоторыми странами СНГ (Арменией, Узбекистаном) подписаны соглашения о
сотрудничестве в области высшего образования.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО) обеспечивает действие универсального механизма в соответствующих
сферах. Благодаря ее активной деятельности были приняты и осуществляются такие
общие многосторонние договоры, как Конвенция о борьбе дискриминацией в области
образования 1960 г., Конвенция о техническом и профессиональном образовании 1989 г.,
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972г. и др*.