 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
221
Не совсем ясен смысл выделения особой категории государств-членов из общего
состава государств-участников, поскольку в различных статьях Устава употребляется
только один термин "государства-члены" и, судя по смыслу, здесь имеются в виду все
государства, участвующие в СНГ, независимо от момента принятия на себя обязательств
по Уставу.
Допускается выход государства из Содружества при условии извещения о таком
намерении за 12 месяцев до выхода.
Правовое регулирование совместной деятельности. К сферам совместной
деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие
координирующие институты, отнесены (ст. 7 Соглашения и ст. 4 Устава):
обеспечение прав и основных свобод человека;
координация внешнеполитической деятельности;
формирование и развитие общего экономического пространства, таможенная
политика;
развитие систем транспорта и связи;
охрана здоровья и окружающей среды;
вопросы социальной и миграционной политики;
борьба с организованной преступностью;
оборонная политика и охрана внешних границ. По взаимному согласию государств-
членов перечень может быть дополнен.
В качестве правовой базы межгосударственных отношений рассматриваются
многосторонние и двусторонние соглашения.
За прошедший период существования СНГ накоплен богатый опыт договорного
сотрудничества в различных сферах. Можно отметить такие акты, как Договор о
коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор о создании Экономического союза
от 24 сентября 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной
деятельности от 24 декабря 1993 г., Соглашение о создании зоны свободной торговли от
15 апреля 1994 г., Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от
15 апреля 1994 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др.
Система органов СНГ. В структуре СНГ существует два вида органов: 1) органы,
предусмотренные Уставом (уставные органы), и 2) органы, создаваемые на основе
соглашений или по решению Совета глав государств и Совета глав правительств (иные
органы)*.
* Украина, не подписавшая Устав СНГ, придерживается начального термина "координационные
органы (институты)".
К первой группе относятся Совет глав государств, Совет глав правительств (решение
об их создании было принято еще 21 декабря 1991 г.), Координационно-консультативный
комитет, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет
командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам
человека. Ко второй группе — Исполнительный секретариат, Совет руководителей
внешнеэкономических ведомств, Межгосударственный совет по антимонопольной
политике, Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и
т¸хногенного характера, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью
и иными опасными видами преступлений на территории СНГ и многие другие. В
большинстве случаев соглашение или решение о создании органа сопровождается
утверждением положения о нем.
Государства имеют при уставных и иных органах Содружества постоянных
полномочных представителей с целью поддержания взаимных связей, защиты интересов
представляемого государства, участия в заседаниях органов, в переговорах и т. д.