 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
113
и меньшей дальности 1987 г.). В результате такой деятельности субъекты достигают
определенного состояния, приобретения, сохранения или уничтожения предмета;
2) правовое и организационное обеспечение фактической деятельности. Оно
представляет собой деятельность определенных органов с целью создания правовой базы
для осуществления фактической деятельности, соответствующей нормам меж-
дународного права, в том числе в тех случаях, когда в этой деятельности необходимо
"навести порядок", т. е. если обнаружится нарушение (несоответствие деятельности
нормам или отказ от такой деятельности) либо угроза нарушения. Правовое и
организационное обеспечение включает в себя правотворчество, контрольную и
правоприменительную (правоохранительную) деятельность и ее результатом является
правовой акт — нормативный или иной (например, в ст. 24 Договора между Россией и
Францией от 7 февраля 1992 г. говорится, что "Российская Федерация и Французская
Республика будут заключать по мере надобности отдельные соглашения и
договоренности в целях реализации положений настоящего Договора").
Следует отметить, что и правовая деятельность может быть непосредственной
фактической реализацией, поскольку некоторые нормы обязывают государства принять
правовые акты в целях реализации (как, например, приведенное положение ст. 24
Договора России и Франции; нормы, обязывающие принять внутригосударственные
законодательные и административные меры в целях реализации международно-правовых
норм; нормы, обязывающие государства привлекать к ответственности нарушителей норм
международного права по своим законам и др.).
Правовые акты в этом случае не самоцель. Здесь реализация одних норм
(провообеспечительных) необходима для реализации других (регулятивных), и это не
отрицает, а, наоборот, доказывает существование "разделения труда" между участниками
процесса реализации международного права.
Такое "разделение" присуще процессу реализации независимо от того, в какой сфере
общественных отношений он происходит — в международной или
внутригосударственной.
Помимо правовой базы для реализации необходима структура органов, ей
соответствующая и ее создающая (организационно-правовой механизм, институционный
механизм).
В документе Концепция Федеральной целевой программы "Мировой океан",
утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 17 января 1997 г., говорится,
что ее основная цель (социально значимый результат) — это "комплексное решение
проблемы изучения, освоения и эффективного использования Мирового океана в
интересах экономического развития и обеспечения безопасности страны".
Она может быть достигнута в результате различной деятельности органов,
организаций, учреждений, предприятий и лиц. На одно из первых мест (особенно на
начальном этапе реализации программы) поставлена задача правового обеспечения
деятельности в Мировом океане. Основное внимание должно быть сосредоточено прежде
всего на проблеме реализации прав Российской Федерации в Мировом океане путем
создания соответствующей правовой базы.
Стратегическая линия Российской Федерации в отношении Мирового океана должна
базироваться на законодательстве, обеспечивающем необходимую правовую базу для
реализации прав и обязанностей России в своих внутренних водах, территориальном
море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а также в
районах за пределами национальной юрисдикции.
Правовая деятельность обеспечит возможность осуществления непосредственной
фактической деятельности непосредственно в Мировом океане соответствующим
субъектам. Основными субъектами морской деятельности в России являются:
«морехозяйственный комплекс, включающий в себя промышленное рыболовство,
торговое судоходство, добычу с морского дна полезных ископаемых и другие виды