 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
42
§ 2. Формы и способы реализации в РФ международно-правовых норм
Международно-правовые нормы реализуются в нашей стране в двух формах:
1) в форме издания внутригосударственных актов, регулирующих те же вопросы, что и
международно-правовые нормы; и
2) в форме непосредственного применения норм международного права в качестве регуляторов
внутренних отношений.
При этом прямое, непосредственное применение конкретного международного договора
возможно и на основе акта, изданного в его исполнение (что чаще всего и происходит).
I. Внесение изменений в законодательство РФ
Практикой выработаны следующие способы внесения изменений во внутреннее право России.
1. Определение порядка применения в нашей стране норм конкретного международного
договора (договоров). Например, в 1988 г. Президиум Верховного Совета СССР принял
постановление «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам». В постановлении определен круг органов, в
компетенцию которых входит осуществление связей с зарубежными правоохранительными
органами при оказании правовой помощи, решены некоторые вопросы исполнения норм
договоров о правовой помощи и т.д.
Другой пример. Постановление Правительства РФ «Об органе, обеспечивающем
осуществление международных договоров Российской Федерации по вопросам внешней трудовой
миграции» 1993 г. возложило на Федеральную миграционную службу России функции
уполномоченного органа с российской стороны по осуществлению межправительственных
соглашений о принципах направления и приема иностранных граждан на работу на предприятиях,
в объединениях и организациях России и др.
2. Издание во исполнение принятого международного договора нормативных актов.
Внутригосударственное правотворчество необходимо, когда законодательство РФ не регулирует
данного вопроса или регулирует его иначе, чем международный договор. В 1987 г. в связи с
присоединением СССР к Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г. в УК
РСФСР была включена статья об ответственности за захват заложника (ст. 206 УК РФ 1996 г.).
3. Включение в действующее законодательство отсылок к международному договору
(договорам).
Отсылки применяются как к уже действующим, так и ко всем заключаемым РФ
международным договорам в данной сфере отношений и носят, как правило, общий характер.
В российском праве используется несколько типов отсылок:
А. «Если, то». Если международным договором РФ, установлены иные правила, чем
предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора.
Эта форма отсылок наиболее часто употребима (ст. 15 Конституции РФ, ст. 5 Федерального
закона о международных договорах и др.).
Б. «И, и». Данные отношения регулируются и законодательством РФ, и международными
договорами.
Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона о прокуратуре РФ 1992 г. (в ред. от 17 ноября
1995 г.) организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ и полномочия прокуроров
определяются Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами РФ.
В. «Если иное» или «за исключением». Данные отношения регулируются следующим образом,
если иное не предусмотрено международным договором (за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами).
Согласно п. 3 ст 11 УК РФ 1996 г. лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к
порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов РФ,
подлежит уголовной ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации.
По Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» 1995 г. (ст. 6) подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане
пользуются правами и несут обязанности, установленные для граждан
РФ, за исключением,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации.