 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
24
Поскольку, как уже говорилось, в международном праве не содержится исчерпывающего
перечня источников, субъекты международного права самостоятельно решают вопрос не только о
содержании согласуемых ими правил поведения (международно-правовых норм), но и о том, в
какую форму согласованные ими нормы будет воплощены, в каком источнике зафиксированы.
Помимо традиционных договора и обычая, в настоящее время в международных отношениях
активно используется такой источник международного права, как заключительные акты
международных конференций и совещаний.
Нужно сказать, что далеко не все заключительные акты конференций содержат международно-
правовые нормы и соответственно являются источниками международного права. Иногда в
международный документ включается окончательный вариант текста договора, разработанного на
этой конференции. В этом случае источником будет считаться не сам акт конференции, а
включенный в него договор, после того как государствами будет дано согласие на его юриди-
ческую обязательность. Включение же текста договора в заключительный акт совещания в данном
случае представляет собой один из способов установления аутентичности договора.
В качестве источников международного права следует рассматривать лишь те акты
конференций и совещаний, в которых зафиксированы международно-правовые нормы. В их числе,
например, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ):
Заключительный акт 1975 г., Стокгольмский Итоговый документ 1986 г., Венский Итоговый
документ 1989 г., Документ Копенгагенского совещания 1990 г., Парижская хартия для новой
Европы 1990 г.. Документ Московского совещания 1993 г. и др.
Какова юридическая природа такого рода актов?
Во-первых, все эти документы содержат правила поведения субъектов международного права,
имеющие общий характер. Так, Заключительный акт СБСЕ развил положения основных
принципов международного права, определил меры по укреплению доверия в Европе;
Стокгольмский документ СБСЕ расширил перечень мер доверия; Парижской хартией
организационно оформлена система СБСЕ; Решением Будапештского совещания 1994 г.
Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было преобразовано в международную
организацию (ОБСЕ).
Во-вторых, указанные акты, не являясь международными договорами, носят юридически
обязательный характер. Согласно положениям этих документов государства обязались
«соблюдать», «обеспечивать исполнение» актов СБСЕ, «приводить свое законодательство в
соответствие с положениями документов СБСЕ», «отменять законодательные акты и
административные правила» и т.д.
В-третьих, в документах вместе с правилами поведения одновременно предусматриваются
меры проверки и контроля за их соблюдением.
Таким образом, поскольку некоторые акты конференций и совещаний содержат международно-
правовые нормы, а не только политические и/или моральные обязательства государств, их следует
считать источниками международного права.
§ 5. Обязательные резолюции международных организаций
В последнее время отмечается существенное расширение форм участия международных
организаций в международном нормотворчестве. Получил активное распространение новый метод
создания международно-правовых норм — путем принятия резолюций международных органов и
организаций.
Нужно сказать, что юридическая сила резолюций международных организаций определяется их
уставами. Согласно уставам большинства организаций резолюции их органов имеет
рекомендательный характер. Однако можно выделить две группы нормативных резолюций:
1) устанавливающие обязательные для органов данной организации правила (регламенты
органов, резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок
функционирования этой организации, и др.). Эти международные нормы составляют часть
внутреннего права данной организации;
2) приобретающие юридическую обязательность в силу отсылочных норм международных