 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
64
сталкиваются противоречивые интересы государства-преемника и государства-предшественника,
государств-преемников, государства-преемника и третьих заинтересованных государств. На
разрешение этих проблем уходят годы и десятилетия, иногда и спустя десятилетия некоторые из
них продолжают оставаться нерешенными и порождают противоречия между государствами
(например, это касается государств, образовавшихся после распада Австро-Венгерской монархии
после Первой мировой войны).
§ 3. Принципиальные основы правопреемства
Рассмотрим теперь некоторые принципиальные положения Венской конвенции 1978 г. и
Венской конвенции 1983 г.
Венская конвенция 1978 г. касается правопреемства межгосударственных договоров. Поэтому
она, с одной стороны, касается специального института международного права — правопреемства
межгосударственных договоров, а с другой — является частью специальной его отрасли — права
международных договоров, кофидицированного, в частности, в Венской конвенции 1969 г.
Поэтому Венская конвенция о правопреемстве договоров для своих целей воспроизводит, когда
это требуется, значение терминов Венской конвенции о праве международных договоров. Но
основная связь между этими конвенциями в том, что правопреемство договоров может,
естественно, касаться лишь правомерных, действительных межгосударственных договоров. Иначе
говоря, действительность или недействительность таких договоров должна устанавливаться в
соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров.
Правопреемство, как подчеркивалось выше, осуществляется в ходе правоотношений,
сторонами которых являются заинтересованные государства, наделенные правами и
обязательствами в силу определенного соглашения между ними. Поэтому так называемые
деволюционные соглашения, которые заключались колониальными державами-
предшественницами с новыми независимыми государствами о переходе к последним прав и
обязательств по указанным в соглашении договорам государства-предшественника,
действовавшим в отношении бывшей зависимой территории, не имеют какой-либо юридической
силы для третьих государств и в лучшем случае свидетельствуют лишь о намерениях нового
независимого государства. То же касается и одностороннего заявления государства-преемника о
сохранении для себя в силе определенных договоров государства-предшественника.
Важное значение имеют положения Венской конвенции 1978 г. о режиме государственных
границ государства-предшественника и других территориальных режимах, т.е. так называемых
международных сервитутах, смысл которых в том, что событие правопреемства государств само
по себе не затрагивает этих границ и соответствующих территориальных режимов, хотя
сформулировано оно с учетом предмета регулирования применительно к договорам,
установившим прохождение государственных границ и их режим, а также тот или иной
международный сервитут. Естественно, что эти положения не имеют никакого отношения к
внутригосударственным (административным) границам.
Наконец, основной принцип правопреемства новым независимым государством договоров
государства-предшественника, действовавших в отношении бывшей зависимой от него
территории, — принцип tabula rasa (чистого листа), т.е. несвязанности его такими договорами.
Однако оно может стать их участником или договаривающимся государством по своей воле и с
согласия других государств — сторон таких договоров.
Для других же новых государств, т.е. образовавшихся путем объединения государств в едином
государстве или разделения государства на два или несколько самостоятельных государств,
основным принципом правопреемства договоров является принцип континуитета, т.е. продол-
жения их действия в отношении территории государства-преемника, если не согласовано
заинтересованными государствами иное или если это не противоречит объекту и цели
соответствующего договора.
Что же касается Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении
государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г., то
некоторые принципиальные моменты ее положений сводятся к следующему.
«Государственная собственность государства-предшественника» определена как имущество,
права и интересы, которые на момент правопреемства государств согласно внутреннему праву
государства-предшественника принадлежали этому государству.