 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
55
благоприятствуемой нации», который приводится в ее докладе Генеральной Ассамблее о работе ее
тридцатой сессии. *
* См.: Ежегодник Комиссии международного права. 1978. Т. II, ч. 2. Более подробно этот Проект рассмотрен в
нашем труде «Режим наибольшего благоприятствования и межгосударственных отношениях» (М., 1995).
Как и в других случаях кодификационной работы, Комиссия международного права считала,
что подготовка проекта соответствующих статей является наиболее целесообразным и
эффективным методом изучения и определения норм международного права, касающихся клаузул
о наиболее благоприятствуемой нации. Проект подготовлен в такой форме, что может служить
основой для заключения многосторонней конвенции по примеру многих других проектов
Комиссии.
Комиссия также высказала рекомендацию о заключении соответствующей конвенции. И хотя
такая конвенция не заключена, разработанный Комиссией Проект статей может с успехом
использоваться государствами, а также специалистами в области международного права для
уяснения юридической сущности, условий толкования и применения клаузул о наиболее
благоприятствуемой нации, содержащихся в многочисленных двусторонних и многосторонних
договорах между государствами применительно к различным сферам их взаимоотношений.
Комиссия, наконец, отметила во введении к Проекту, что он представляет собой как
кодификацию, так и прогрессивное развитие соответствующих положений международного права
в том смысле, в каком это концептуально определено в ст. 15 Положения о Комиссии.
Проект состоит из 30 статей, которые не сгруппированы в отдельные главы или параграфы. В
то же время Комиссия отметила, что первые восемь статей могут рассматриваться как вводные
статьи определительного характера; ст. 9—22 относятся к применению клаузулы о наиболее
благоприятствуемой нации; ст. 23—26 касаются исключений из клаузулы по общему
международному праву; ст. 27—30 именуются обычно как разные положения.
Ниже кратко излагаются основные положения Проекта Комиссии международного права.
§ 2. Клаузула о наибольшем благоприятствовании
Статья 1 Проекта, озаглавленная «Сфера применения настоящих статей» , гласит:
«Настоящие статьи применяются к клаузулам о наиболее благоприятствуемой нации,
содержащимся в договорах между государствами».
Из этой статьи, в частности, следует, что клаузула — это договорное положение, договорное
правило, конвенционная норма, устанавливающая юридический статус государства — участника
договора как наиболее благоприятствуемой нации.
Что касается термина «нация» в выражении «клаузула о наиболее благоприятствуемой нации»,
то Комиссия сохранила его, поскольку он традиционно употребляется в этом контексте и
понимается как государство. В таком же смысле он используется и во многих других случаях.
Таким образом, речь идет о правоотношениях между государствами на основе и в силу
клаузулы, содержащейся в международных договорах как письменных соглашениях между
государствами, в том числе с участием других субъектов международного права, например
международных организаций.
Суть клаузулы как договорного положения — предоставление режима наибольшего
благоприятствования одним государством другому.
Иначе говоря, рассматриваемый Проект посвящен именно клаузулам как источнику и
основанию предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации. И сфера
межгосударственных отношений на основе режима наиболее благоприятствуемой нации также
определяется именно в клаузуле как договорном положении.
Что же касается более конкретно согласованной в клаузуле сферы отношений между
государствами, то каких-либо ограничений такой сферы нет. Это могут быть политические,
экономические, социальные, культурные или иные взаимоотношения между государствами. Неко-
торые конкретные примеры действующих клаузул, точнее — действующих соответствующих
договоров, будут рассмотрены далее.