 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
100
делами государства осуществляется с согласия лиц, имеющих юридический статус его граждан
(подданных).
Такое согласие выражается чаще всего путем участия граждан в выборах различных органов
власти государства, независимо от того, например, что к участию в голосовании допускаются
лишь граждане мужского пола или, наоборот, что к участию в голосовании допускаются также
некоторые категории лиц, помимо граждан, постоянно проживающие на территории данного
государства, и т.п. Согласие может считаться даваемым молчаливо, если нет протеста со стороны
граждан (подданных) в отношении деятельности того или иного органа государственной власти.
Именно та или иная степень участия индивида в управлении делами организованного в
государство общества составляет в современных условиях суть юридического статуса индивида
как гражданина (подданного) данного государства.
Естественно, что установление такого статуса — дело исключительной компетенции данного
государства. Однако это порождает в некоторых случаях коллизию норм о гражданстве различных
государств, которая может разрешаться только на уровне международного права, путем
соответствующего соглашения между заинтересованными государствами.
Вопрос о том, каким образом такая коллизия возникает, будет рассмотрен ниже. Но здесь
следует отметить, что прежде всего это касается ситуации двойного гражданства в силу
законодательства о гражданстве государств, каждое из которых признает данного индивида своим
гражданином.
В принципе оба таких государства обычно не признают принадлежность данного индивида
гражданству другого государства. Однако это лишь усложняет положение соответствующего
индивида, поскольку, находясь в пределах юрисдикции одного государства, он может быть
привлечен к ответственности за некоторые деяния, которые он совершил в пределах территории
другого государства в качестве его гражданина.
Поэтому заинтересованные государства заключают иногда соглашения о ситуации двойного
гражданства, чтобы минимизировать последствия такой ситуации для индивида или вообще ее
исключить.
В связи с ситуацией двойного гражданства следует, видимо, обратить внимание на положение,
существовавшее ранее в Советском Союзе и ныне продолжающее существовать в Российской
Федерации. Речь идет об употреблении термина «национальность» наряду с термином
«гражданство (подданство)» или вместо него в качестве совершенно равнозначных.
В законодательстве подавляющего большинства государств «национальность» — nationality
(по-английски), nationalitе (по-французски) — это то же, что гражданство или подданство. В СССР
же и ныне в России — это этническая принадлежность индивида. Для чего нужна такая категория
в условиях национальной (этнической), расовой, религиозной и иной недискриминации граждан и
индивидов вообще в соответствии с требованием современного международного права, объяснить
невозможно.
В СССР было установлено также двойное, или одновременное, гражданство соответствующих
лиц — статус гражданина СССР и одновременно статус гражданина союзной республики, на
территории которой он постоянно проживал. При переезде в другую союзную республику на
постоянное местожительство соответственно изменялось и республиканское гражданство.
Поскольку гражданство — это юридическая принадлежность индивида к организованному в
данное государство обществу, а союзные республики СССР по своему существу государствами не
являлись, то категория «гражданин союзной республики» являлась совершенно искусственной,
юридически бессмысленной. Практически имелось в виду главным образом регулирование
вопросов об условиях голосования при выборах органов власти союзной республики и
обеспечении иных политических прав граждан СССР. Однако для этого достаточно было бы
различать граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной союзной республики и
находящихся на ней временно.
Похоже, что негативный, как представляется, опыт СССР в вышеуказанном смысле не
учитывается Россией, в частности Конституцией Российской Федерации. Так, ее ст. 26 гласит:
«Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность», т.е. делать это,
независимо от этнической принадлежности своих родителей, и далее: «никто не может быть
принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности», исходя из того,
видимо, что вдруг кому-то захочется к этому принуждать.