 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
349
система показателей уровня жизни имеет большое значение для эффективной разработки социальной
политики, принятия обоснованных решений по оказанию помощи малоимущему населению, оценки
социально-экономических последствий проводимых в стране реформ, осуществления контроля за
ходом реализации важнейших федеральных и региональных социальных программ.
Статистические характеристики уровня жизни основываются на достаточно широкой системе
взаимосвязанных показателей, обеспечивающих его комплексную оценку. Система включает в себя
блок интегральных и дифференцированных показателей, характеризующих доступность и
покупательную способность доходов, неравенство в их распределении, гарантированный
государством минимальный уровень обеспеченности, т.е. экономические ресурсы, которыми
располагает население в целом и его отдельные социально-экономические группы для реализации своих
потребностей.
Другой блок показателей, который занимает ведущее место при анализе уровня жизни, содержит
агрегированные и дезагрегированные данные о личном потреблении, и прежде всего об
удовлетворении основных физиологических потребностей, т.е. отражает реальные потребительские
возможности населения. Демографические показатели, содержащиеся в системе, предназначены для
анализа влияния уровня жизни на воспроизводство населения.
Приведенная система показателей уровня жизни соответствует мировым стандартам. Так, по итогам
всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) в 1997 г.
29-й Статистической Комиссией ООН был утвержден минимальный набор социальных индикаторов,
рекомендованных странам для статистического наблюдения. В их числе демографические показатели,
такие, как численность населения, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень
младенческой и материнской смертности, уровень образования населения, макроэкономические
показатели материального благосостояния (реальные располагаемые доходы и расходы на конечное
потребление домашних хозяйств, среднемесячная заработная плата, другие виды доходов), показатели
экономической активности населения и материальной обеспеченности домашних хозяйств, уровень и
структура личного потребления, жилищные условия населения, уровень преступности.
Эти показатели характеризуют человеческий и трудовой потенциал, которым располагает страна;
объемы и источники формирования личных доходов, а также роль каждого из них; распределение
доходов между отдельными группами населения; использование доходов для личного потребления;
объемы и структуру потребления материальных благ и услуг.
Состав приведенных выше показателей и степень их агрегации может меняться в зависимости от
того, какие стороны уровня жизни населения подлежат анализу, и от приоритетности решаемых
проблем. Например, одной из задач статистического изучения уровня жизни населения может быть
разработка и реализация мер по социальной защите малообеспеченных групп населения. Так, принятый
в июле 1999 г. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает оказание
помощи малоимущим семьям в виде безвозмездных социальных пособий, целевых денежных или
натуральных субсидий или компенсаций расходов по перечню, установленному законодательством РФ.
Для исполнения данного закона необходима статистическая информация о доходах и принадлежащем
на правах собственности имуществе отдельных социально-экономических групп населения,
прожиточном минимуме, исчисленном для соответствующего субъекта РФ.
Самостоятельным объектом статистического измерения может быть и такая характеристика уровня
жизни населения, как бедность. Кроме сведений об уровне и дифференциации доходов, прожиточном
минимуме необходимы и другие дезагрегированные данные, позволяющие оценить масштабы,
причины, конкретные проявления и последствия бедности, а также демографические характеристики
малоимущего населения.
Важнейшей характеристикой уровня жизни является удовлетворение потребностей населения в
услугах социальной сферы: жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования,
культуры и искусства, отдыха и туризма и др. В настоящее время происходит адаптация социальной
сферы к рыночным условиям функционирования экономики. Наряду с бесплатными образованием,
медицинской помощью населению, отдельными видами бесплатных социальных услуг активно
развиваются рынки платных услуг, оказываемых населению.
Изменяется система финансирования мероприятий по социальной защите населения: центр тяжести
переносится с федерального бюджета на бюджеты субъектов Федерации и во внебюджетные
социальные фонды. Начиная с 1984 г., действуют новые финансовые взаимоотношения между
федеральным уровнем и уровнем субъектов Российской Федерации, основанные на единых принципах