 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
295
исследований и разработок; пересмотром международных статистических стандартов (Системы
национальных счетов, международных классификаций и др.); накоплением практического опыта в
странах — членах ОЭСР. Последняя, пятая редакция «Руководства Фраскати» принята в 1993 г. и
опубликована на английском и французском языках в 1994 г., а в 1995 г. ЦИСН осуществил ее перевод
и издание на русском языке*.
* Измерение научно-технической деятельности. Предлагаемая стандартная практика для обследований исследований и
экспериментальных разработок: Руководство Фраскати / Перевод и научн. ред. Л.М. Гохберга. Париж—Москва: ОЭСР.
ЦИСН, 1995.
В ней определены основные понятия, относящиеся к научным исследованиям и разработкам, их
состав и границы; система институциональных и функциональных классификаций; подходы к
измерению численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, и затрат на эти
цели; процедуры проведения обследований; рекомендации по оценке и анализу бюджетных
ассигнований на научные исследования и разработки, методологии расчета дефляторов и валютных
паритетов.
В последующем, учитывая потребности в разработке специальных стандартизированных
рекомендаций по вопросам статистического изучения актуальных аспектов развития науки и техники,
их ресурсного обеспечения, результативности, влияния на экономический рост на национальном и
международном уровнях, экспертами ОЭСР была подготовлена серия методологических руководств,
образующих «Семью Фраскати», в том числе по: измерению и интерпретации данных баланса платежей
за технологии (1990 г.; пересмотренный вариант был опубликован ОЭСР совместно с Евростатом в
1997 г.); сбору данных о технологических инновациях — «Руководство Осло» (1992 г.); использованию
патентных данных в качестве показателей науки и техники (1994 г.); измерению кадровых ресурсов
науки и техники — «Канберрское руководство» (совместно с Евростатом, 1995 г.). Ведется также
подготовка стандартов по измерению продукции и отраслей высокой, средней и низкой технологии, по
библиометрической статистике. С 1991 г. в этих работах в составе вышеназванной группы экспертов
ОЭСР принимают участие российские специалисты.
Активную роль в создании новых и уточнении существующих международных стандартов по
статистике науки и инноваций играет Евростат — Статистическая служба Европейского Союза. В 1969
г. Евростатом была разработана первая редакция Номенклатуры для анализа и сопоставления научных
программ и бюджетов (в настоящее время действует редакция 1992 г.), являющаяся основой для сбора
данных о бюджетных ассигнованиях на научные исследования и разработки по социально-
экономическим целям в странах — членах ЕС, их обобщения и подготовки ежегодных докладов о
государственном финансировании науки в ЕС. Классификация отражает глобальные задачи, для
решения которых выделяются государственные ассигнования на научные исследования и разработки;
она претерпевает изменения по мере трансформации целей государственной научно-технической
политики стран — членов ЕС. Евростатом подготовлены также рекомендации по региональным
аспектам статистики науки и инноваций.
Систематический сбор, анализ и публикацию статистических данных о науке и технике
осуществляет ЮНЕСКО. С целью гармонизации категорий и определений статистики науки для
представления информации в ЮНЕСКО на двенадцатой сессии ее генеральной конференции в 1978 г.
была одобрена «Рекомендация по международной стандартизации статистики науки и техники», в
развитие которой в 1984 г. опубликовано Руководство ЮНЕСКО по статистике науки и техники. В нем
учитывался опыт как ОЭСР, так и бывшего Совета экономической взаимопомощи. В дальнейшем,
однако, была признана необходимость пересмотра и уточнения данного документа на основе
«Руководства Фраскати» в направлениях, намеченных на специальном совещании экспертов по
статистике науки и техники (Париж, июль 1995 г.).
Стандартизация данных позволяет международным организациям регулярно проводить оценку
совокупных научных потенциалов стран, сопоставления их величины и структуры в отдельных
государствах, разрабатывать предложения по совершенствованию научно-технической и
инновационной политики, развитию международного сотрудничества.
Устранение существенных отличий методологии и практики отечественной статистики науки и
инноваций от международных стандартов, отвечая современным реалиям российской науки и
потребностям научно-технической политики, позволяет обеспечить объективное отражение состояния
научного и инновационного потенциала, оперировать едиными с мировым сообществом понятиями,