 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
224
другие виды малого предпринимательства и ремесел.
Основные характеристики занятости в неформальном секторе:
отсутствие регистрации;
малый масштаб деятельности;
как правило, низкий уровень организации и производительности труда;
трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на контрактах с формальным
соблюдением гарантий, а на случайной занятости и личных (социальных) отношениях;
предпринимательская деятельность осуществляется отдельными лицами или с помощью
неоплачиваемых членов семьи или с привлечением одного или нескольких оплачиваемых
работников;
отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным учреждениям,
современной технологии, профессиональному обучению и другим государственным службам;
деятельность осуществляется, как правило, в статистически невизуальных местах: небольших
цехах, домах, без постоянного помещения;
обстоятельства вынуждают выходить за рамки законности (например, в части уплаты налогов,
отчислений в фонд социальной защиты, соблюдения законов о труде).
Ряд характеристик (особенно несоблюдение законности, статистическая невизуальность) может дать
повод провести параллель между неформальным сектором и теневой экономикой. Действительно, здесь
есть много точек пересечения, но они не полностью идентичны и должны разграничиваться прежде
всего по мотивам участия в том или другом секторе занятости. Если в первом случае мотивами участия
являются, как правило, выживание (при отсутствии другой достаточной работы), желание иметь
независимость и гибкий рабочий график, то во втором случае преследуются цели получения
сверхприбылей, сокрытия высоких доходов от государства или запрещенных законом видов
деятельности (например, производство наркотиков).
Характеризуя увязку определения неформального сектора с концепциями национальных счетов,
необходимо отметить, что предприятия неформального сектора представляют собой подкатегорию
предприятий домашних хозяйств, т.е. некорпоративных предприятий (неакционерного типа),
владельцами которых являются домашние хозяйства. При этом следует иметь в виду, что не всякая
деятельность домашних хозяйств может рассматриваться как неформальный сектор (например,
домашние услуги, нерыночные производители к нему не относятся).
Население, занятое в неформальном секторе, включает всех лиц, которые в течение обследуемого
периода были заняты по меньшей мере в одной из производственных единиц неформального сектора,
независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или
дополнительной.
Организация сбора и обработки статистической информации в данной области необходима для
усовершенствования статистики труда, экономической и социальной статистики и Системы
национальных счетов как базы для макроэкономического анализа, политических оценок и прогнозов. В
рыночных условиях только с помощью этих сведений возможно определить общие размеры занятости и
оценить истинные масштабы безработицы. Указанная информация играет важную роль в планировании
государственной поддержки данного сектора как дополнительного источника рабочих мест и дохода, в
разработке программ по улучшению рабочих условий и социально-правовой защиты занятых в
неформальном секторе.
Статистика занятости в неформальном секторе должна строиться на регулярной основе и
рассматриваться как неотъемлемая часть национальной статистической программы. При выборе
методов сбора информации необходимо принимать во внимание особые трудности измерения занятости
в этом секторе: неточность (расплывчатость) понятия; сложность явления (разнохарактерная
деятельность); высокие мобильность и текучесть; сезонные колебания в деятельности; отсутствие
узнаваемых отличий для идентификации (расположения институциональных единиц); трудность
нахождения контактов с предпринимателями неформального сектора и др. Измерения в данной сфере
возможны на основе косвенных оценок или прямого обследования.
Метод косвенных оценок заключается в приблизительном определении занятости в неформальном
секторе с помощью: сочетания данных, характеризующих статус занятости, отрасль экономической
деятельности и род занятий; макроэкономических оценок; сравнительного анализа данных, полученных
из различных источников. Недостаток метода заключается в приблизительности и гипотетичности, в
невозможности получить наряду с количественными параметрами характеристики его структуры,