 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
50
4. Демократизм Российской Федерации означает наличие в ней местного самоуправления.
«В Российской Федерации, – сказано в Конституции (ст. 12), – признается и гарантируется мест-
ное самоуправление».
Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии как
формы государства и способа правления лежит идея политической свободы, в соответствии с ко-
торой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного че-
ловека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.
Посредством местного самоуправления, включающего представительные органы власти,
органы управления (местная администрация), различные территориальные формы непосредствен-
ной демократии (местные референдумы, собрания граждан и др.), а также органы территориально-
го общественного самоуправления населения, решаются вопросы местного значения в Российской
Федерации.
В годы советской власти понятие «местное самоуправление» длительное время решительно
отвергалось как порожденное теорией и практикой «буржуазного муниципализма». Считалось,
что функции каждого местного Совета, входящего в систему органов государственной власти
страны, не исчерпываются решением местных вопросов, местных дел, а руководство местными
делами каждый местный Совет сочетает с участием в решении общегосударственных задач, в
формировании общегосударственной воли народа.
В современных условиях в Российской Федерации под местным самоуправлением понима-
ется право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона
под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.
Следует сказать, что содержащиеся в Конституции Российской Федерации нормы, характе-
ризующие ее как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуются, а ино-
гда и грубо нарушаются.
Так, объявленный носителем суверенитета и единственным источником власти в Россий-
ской Федерации, ее народ на деле все больше отстраняется от реальной власти. Ведь свободные
выборы, являющиеся высшим непосредственным выражением власти народа, там, где они прово-
дятся, не могут отражать его волю, поскольку в них обычно участвует незначительная часть изби-
рателей. Достаточно сказать, что даже при проведении выборов в Государственную Думу в 1995
году требовалось участие в них только 25 процентов зарегистрированных избирателей, чтобы при-
знать выборы состоявшимися.
Фактически не реализуется в полной мере и принцип разделения властей. Сегодня это раз-
деление характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также пре-
зидентской власти, стоящей над всеми другими властями.
Не реализованы на практике в должном виде и нормы Конституции Российской Федерации
о местном самоуправлении, которое там, где оно создано, в значительной мере формально.
Все это говорит о том, что потребуется еще немало времени и усилий народа России для
создания условий, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демокра-
тического государства, могут быть в полной мере реализованы.
Человек, его права и свободы как высшая ценность
Конституция Российской Федерации (ст. 2) рассматривает человека, его права и свободы в
качестве высшей ценности. Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений госу-
дарства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее за-
щита являются неотъемлемым атрибутом конституционного государства, его обязанностью.
«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, – указывается в ст. 2, –
обязанность государства».
Установленные Конституцией принципиальные положения, связанные с отношением госу-
дарства к человеку, служат предпосылкой решения всех конкретных проблем правового регулиро-
вания статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Таким образом, признание челове-
ка, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного
строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организованного
общества, но и правовой защиты этого общества от возрождения попыток подавления личности,
ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.
Для большинства зафиксированных в Конституции Российской Федерации прав и свобод
человека и гражданина характерна более или менее тесная связь с признанием человека высшей