 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
275
§ 3. Полномочия местного самоуправления
Полномочия местного самоуправления – это закрепленные федеральным законодательст-
вом, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми
актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выбор-
ными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией
задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.
Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением го-
родских и сельских поселений, других территорий путем прямого волеизъявления, так и через вы-
борные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большин-
ство этих полномочий. Вот почему в правовых актах полномочия местного самоуправления обыч-
но определяются путем закрепления полномочий органов местного самоуправления.
Можно выделить несколько групп полномочий органов местного самоуправления, относя-
щихся к различным областям деятельности – экономической, социально-культурной и др.
В области бюджета и финансов органы местного самоуправления формируют, утверждают
и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные
фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды кредитования целевых
программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды социальной
защиты, дотационные фонды.*
*См.: подробнее Федеральный закон от 25 сентября 1997 г «О финансовых основах мостного са-
моуправлении в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
1997. ¹ 39. Ст. 1464.
В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношении с предприятия-
ми, учреждениями и организациями на территории местного сшоуправления органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, определяют в соот-
ветствии с законодательством условия приобретения, создания, преобразования объектов муници-
пальной собственности; утверждают перечень объектов муниципальной собственности, приобре-
тение, создание и преобразование которых требуют согласия органа местного самоуправления;
устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобож-
дения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; определяют
условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муници-
пального имущества; устанавливают в соответствии с законодательством льготы и преимущества,
в том числе в сфере налогов для стимулирования предпринимательской деятельности; создают в
соответствии с законодательством условия размещения на подведомственной органам местного
самоуправления территории предприятий, не находящихся в муниципальной собственности.
В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды органы местного
самоуправления определяют в соответствии с земельным законодательством порядок предостав-
ления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведом-
ственной этим органам территории; устанавливают в соответствии с законодательством правила
пользования природными ресурсами, выносят решения о приостановлении строительства или экс-
плуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на под-
ведомственной соответствующему органу местного самоуправления территории; запрещают на
основании заключения санитарно-эпидемиологической службы и органов по экологии и природо-
пользованию проведение на подведомственной территории мероприятий, которые могут вызвать
неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие не-
гативные последствия.
В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового
обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают пла-
ны и правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают
в соответствии с действующим законодательством порядок передачи и продажи жилья в собст-
венность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, выдают разрешения на строительство на
подведомственной территории всех объектов производственного назначения, приостанавливают
строительство, осуществляемое с нарушением утвержденные проектов планов и правил застройки
привлекают на договорной основе предприятия и организации к участию в развитии мощностей