 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
183
Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента
Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной
Президенту.
Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.
В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим
должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.
Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Пре-
жде всего этого требовало повышение уровня персоницифированного представительства государ-
ства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вы-
текающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом,
входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому
статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государ-
ственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.
Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих
стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого
рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран СНГ.
Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержа-
щаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов госу-
дарственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как
стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конститу-
ционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями,
обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции
заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансирован-
ному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Пре-
зидент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Кон-
ституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодей-
ствии с парламентом и Правительством Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих
превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в
ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким
четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном харак-
тере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности
отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных
актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в
ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жиз-
недеятельности государства и общества.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федера-
ции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную от-
ветственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина рабо-
тали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.
В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверени-
тета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской
Федерации.
В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за
ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.
Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений
внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и
федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выбо-
рах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намеча-
ются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного
кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.
Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются ос-