 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
151
республик Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Обеспечение верховен-
ства федерального закона в современной российской государственности играет особую роль, учи-
тывая те центробежные тенденции, которые обнаружились в Российской Федерации в последние
годы. Вот почему проведение в жизнь этого принципа – дело как самой Федерации, так и всех се
субъектов, заинтересованных в сохранении Федерации и нормальном ее функционировании. Ра-
зумеется, имеется в виду не копирование республиканским законодательством федерального. Речь
идет о последовательном проведении в жизнь тех принципов, на которых базируются взаимоот-
ношения Федерации и ее субъектов, а также о приведении в соответствие с федеральным законо-
дательством тех законодательных актов республик, которые были приняты под влиянием упомя-
нутых центробежных сил.
В совместном ведении Российской Федерации и республик находятся также защита прав и
свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, об щественной безопасности; режима пограничных зон.
К совместному ведению Российской Федерации и республик в ее составе отнесен большой
круг вопросов законодательного регулирования. Это административное, административно-
процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, за-
конодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Вопросами совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе являются
также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат; установление об-
щих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправле-
ния.
В области экономического и социально-культурного строительства к совместному веде-
нию Российской Федерации и республик в ее составе относятся вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение госу-
дарственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение эко-
логической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих прин-
ципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Российская Федерация и республики в ее составе совместно ведают общими вопросами
воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта охраной памятников
истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочис-
ленных этических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, матери
нства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение; осуществле-
нием мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их по-
следствий.
Если чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной власти
на территории республики в составе Российской Федерации, необходимо предварительное согла-
сие органов государственной власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием
для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики в со-
ставе Российской Федерации, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено
органами ее государственной власти с немедленным уведомлением Президента Российской Феде-
рации и парламента Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральным зако-
ном.
Особую область совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе со-
ставляют внешние сношения, где общей заботой Российской Федерации и находящихся в ее соста-
ве республик являются координация международных и внешнеэкономических связей республик,
выполнение международных договоров Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации предусматривает (ч. 2 ст. 76), что по предметам со-
вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и прини-
маемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации. Правда, согласно Федеративному договору, по вопросам совместного ведения феде-
ральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства,
в соответствии с которыми органы власти республики в составе Российской Федерации осуществ-
ляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.
Однако в этой части Федеративный договор не действует, поскольку в п. 1 раздела второго Кон-
ституции Российской Федерации установлено, что в случае несоответствия положениям Консти-