 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
Установление режимных требований зачастую диктуется экономическими интересами государства,
целями защиты отечественных производителей. Это касается экспортных поставок и закупок по
импорту. Здесь используются разнообразные приемы, создающие особые правовые режимы
коммерческой деятельности.
Различаются тарифные и нетарифные способы регулирования внешнеторговых операций. Они
предусмотрены Федеральным законом от 13.10.95 ¹ 157-ФЗ «О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности» (в ред. Федеральных законов от 08.07.97 ¹ 96-ФЗ, от 10.02.99 ¹ 32-
ФЗ)* и Федеральным законом от 14.04.98 ¹ 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов
Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами»** предусматривают
антидемпинговые, компенсационные меры, ограничение импорта товаров, меры по защите при
экспорте товаров, специальные меры.
* Собрание законодательства РФ. 1995. ¹42. Ст. 3923,1997. ¹28. Ст. 3305,1999 ¹7. Ст. 879.
** Собрание законодательства РФ. 1998. ¹16. Ст.1798.
Так, согласно ст. 13 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» одним
из нетарифных способов регулирования продажи на экспорт служит лицензирование и квотирование
отдельных товаров. Предусмотрено также лицензирование закупок по импорту. Перечень
лицензируемых импортных товаров невелик, и в него время от времени вносятся изменения.
Конкретные процедуры оформления разрешений определяются Положением о порядке
лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) и Положением о порядке проведения
конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством
Российской Федерации количественных ограничений, утвержденными постановлением Прави-
тельства РФ от 31.10.96 ¹ 1299 (в ред. постановлений Правительства РФ от 28.01.97 ¹ 77, от
02.02.98 ¹ 114, от 14.03.98 ¹ 307, от 29.12.98 ¹ 1580)*.
* Собрание законодательства РФ. 1996. ¹46. Ст. 5249;1997. ¹5. Ст. 685; 1998. ¹ 6. Ст. 746; ¹12. Ст. 1442, 1999. ¹1. Ст.
207.
Воздействие на процесс реализации товаров может оказываться путем изменения статуса, т.е. путем
расширения или ограничения правоспособности лиц. Согласно ст. 49 ГК РФ предпринимательские
организации могут осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законом.
Однако на деле правоспособность организаций может расширяться или ограничиваться специальными
способами. Инструментом регулирования правоспособности прежде всего служит лицензирование
деятельности. Причем лицензии на осуществление определенных видов деятельности,
регламентирующие статус организации, надо отличать от лицензий на продажу или закупку конкрет-
ных видов или количеств товара.
Обязательность и порядок лицензирования определены Федеральным законом от 25.09.98 ¹ 158-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 26.11.98 ¹ 178-ФЗ*.
Закон существенно сократил и изменил перечень видов лицензируемой деятельности, ранее
установленный Правительством РФ. Субъекты Федерации лишены права изменять Перечень. Закон
предусматривает, в частности, лицензирование производства хлебобулочных изделий, оптовой
торговли минеральной водой, ювелирными изделиями, торговли лекарствами и изделиями
медицинской техники.
* Собрание законодательства РФ. 1998. ¹ 39. Ст. 4857; ¹ 48. Ст. 5853.
Лицензии требуются в дополнение к обязательной государственной регистрации юридических лиц.
Торговля без лицензий считается незаконным предпринимательством и влечет ответственность по ст.
171 УК РФ. Законодательное и административное регулирование круга субъектов, правомочных
осуществлять производство, продажу и приобретение соответствующих товаров, влияет на структуру
торгово-хозяйственных связей, объемы продаж, другие условия договоров, т. е. на правовой режим
товаров.
Следует учитывать характер возникающей здесь ситуации. Традиционно цивилистика изучала правовые
режимы, установленные законом для отдельных вещей. При этом вещь бралась «сама по себе»,
изолированно от действующих субъектов и характера совершаемых с нею операций. Такой подход
является односторонним, или, как говорят, несистемным, а потому и неточным.