 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
землю Офирскую шведского дворянина С.", он перечисляет сословный состав "Высшего
правительства", в рядах представителей которого он желал бы видеть дворянских, купеческих и
мещанских депутатов. Таким образом, здесь депутатский корпус у него значительно расширен по
сравнению с предшествующими проектами ограничения верховной власти.
Представительный орган, моделируемый Щербатовым, – Высшее правительство состоит из пяти
департаментов (уголовных дел, государственных доходов, торговли, морских и сухопутных войск и
чужестранных дел), все вопросы в которых решаются коллегиально. В Высшем правительстве
сосредоточена законодательная и высшая судебная власть. Судьи выборны, и суд состоит из шести
судей и председателя, избираемого составом суда сроком на один год.
Местное управление представлено выборными органами дворянского и купеческого
самоуправления с довольно широкими полномочиями.
Монарх возглавляет исполнительную власть и руководит управлением страной в законных
пределах. За нарушение законов монархом предусматриваются тяжкие последствия, вплоть до
заключения его в темницу. Посмертно, приблизительно через тридцать лет, всенародно обсуждается
деятельность каждого монарха и в соответствии с вынесенной оценкой решается вопрос об отношении
к его памяти (посмертная честь, памятники или, напротив, осуждение).
Таким образом, монарх в проектах Щербатова представлен высшим чиновником государства: он
лишен почестей, особых торжественных одеяний и церемоний, его украшают только добродетели.
Особое внимание в своих проектах Щербатов уделил законодательной деятельности. Составление
законов, по его планам, поручается комиссии, состоящей из компетентных людей; результаты их
работы систематически обнародуются. Как и многие русские мыслители, Щербатов усматривал
необходимость в составлении "Книги законов", которая, по его мысли, должна была дважды проходить
всенародное обсуждение: в первоначальном и усовершенствованном вариантах для того, чтобы
"каждый гражданин не лишен был драгоценного дара вспомоществовать своими советами к тому
законодательству, под коим он и чады его жить должны". Причем за активное участие в этом
важнейшем мероприятии граждан следует вознаграждать, особенно тех, которые принесли пользу
своими советами.
Законы должны быть известны народу, и их необходимо изучать во всех учебных заведениях.
Классификация законов дана у Щербатова в духе традиций естественно-правовой школы. Все
законы он делит на божественные, естественные и положительные, твердо полагая, что последние
должны соответствовать первым двум. Так, он осуждал гражданский закон (положительный),
предписывающий нарушать тайну исповеди священнослужителям (доносы священников властям),
усматривая в его содержании нарушение божественного закона. В качестве примера несоблюдения
естественного закона он приводил случаи торговли крепостными людьми (прикрытой видимостью
законности) и требовал строжайшего запрета таких сделок.
Касаясь вопросов организации судопроизводства, Щербатов высказал ряд прогрессивных идей,
активно обсуждавшихся его западноевропейскими современниками: открытость и гласность процесса,
участие защитников. Щербатов возражал против вольного толкования смысла закона судьями и
требовал их точного соблюдения в процессе судебного рассмотрения дел. Обжалование судебных
приговоров и решений он советовал ввести в законные рамки, точно определив возможные сроки
принесения жалоб. Обращаясь к процессуальным нормам, Щербатов цитировал текст "Habeas corpus
act" и выступал за то, чтобы и в России никто, "даже самый подлейший злодей", без суда не
наказывался и чтобы каждый гражданин мог быть арестован только с разрешения соответствующих
органов и в предусмотренном законом порядке. Выступал он и за соблюдение требования
ответственности за вину, отмечая при этом, что суровость наказания должна соответствовать тяжести
преступления. Щербатов осуждал жестокие санкции, настаивая на их смягчении, а применение
смертной казни считал возможным в редких случаях – по тяжким преступлениям, связанным с
убийством и совершением повторных грабежей.
Социальные взгляды Щербатова достаточно противоречивы. Он активно критиковал петровскую
Табель о рангах как закон, ущемлявший привилегии дворян, был недоволен екатерининской "Грамотой
на права вольности и преимущества благородного российского дворянства" (1785) за недостаточную, по
его мнению, степень правовой и социальной защиты дворянства. В сословном устройстве общества
Щербатов усматривал прочность общественных устоев, полагая, что "смешение состояний" приводит к
"умствованию равенства, до крайности доведенного", и в конечном итоге к гибели государства.
Каждому сословию следует определить его правовой и социальный статус, а также подобающий ему