 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
правление одного человека, но посредством твердо установленных законов. В деспотии вс¸
определяется волей и произволом одного лица вне всяких законов и правил. Такова, по оценке
Монтескье, природа каждого образа правления, из которой вытекают "основные краеугольные законы"
данной формы правления.
Говоря о законах, вытекающих непосредственно из природы различных форм правления,
Монтескье применительно к демократии отмечает, что здесь народ является государем только в силу
голосований, которыми он изъявляет свою волю. Поэтому основными для демократии он считает
законы, определяющие право голосования. Народ, утверждает он, способен контролировать
деятельность других лиц, но не способен вести дела сам. В соответствии с этим законы в условиях
демократии должны предусматривать право народа избирать своих уполномоченных (должностных лиц
государства) и контролировать их деятельность. К числу основных в демократии относится и закон,
определяющий саму форму подачи избирательных бюллетеней, включая вопросы об открытом или
тайном голосовании и т. д.
Одним из основных законов демократии является закон, в силу которого законодательная власть
принадлежит только народу.
К основным законам аристократии он относит те, которые определяют право части народа издавать
законы и следить за их исполнением. В общем виде Монтескье отмечает, что аристократия будет тем
лучше, чем более она приближается к демократии, что, естественно, и должно определять, по его
мнению, главное направление аристократического законодательства в целом.
В монархии, где источником всякой политической и гражданской власти является сам государь, к
основным Монтескье относит законы, которые определяют "существование посредствующих каналов,
по которым движется власть", т. е. наличие "посредствующих, подчиненных и зависимых" властей, их
правомочий. Главной из них является власть дворянства, так что без дворянства монарх становится
деспотом. "Уничтожьте в монархии прерогативы сеньоров, духовенства, дворянства и городов, и вы
скоро получите в результате государство либо народное, либо деспотическое".
Основным законом деспотического правления, где, собственно, нет законов и их место занимают
произвол и прихоть деспота, религия и обычаи, является наличие должности полновластного визиря.
Природа каждой формы правления, таким образом, определяет основные, конституирующие данный
строй (и в этом смысле – конституционные) законы.
Природе каждого вида правления соответствует и свой принцип, приводящий в движение
механизм человеческих страстей, – особый для данного политического строя.
В республике (и особенно в демократии) таким принципом является добродетель, в монархии –
честь, в деспотии – страх. Монтескье специально подчеркивает, что, говоря об этих принципах, он
имеет в виду не реально существующее положение, а должный (соответствующий каждому строю)
порядок: "Из этого следует лишь, что так должно быть, ибо иначе эти государства не будут
совершенными".
Характеризуя законотворческое значение и законообразующую силу соответствующего принципа,
Монтескье пишет: "...законы вытекают из него, как из своего источника".
Специальное внимание Монтескье уделяет проблеме соотношения закона и свободы. Он
различает два вида законов о политической свободе: 1) законы, устанавливающие политическую
свободу в ее отношении к государственному устройству, и 2) законы, устанавливающие политическую
свободу в ее отношении к гражданину. Речь, следовательно, идет об институциональном и личностном
аспектах политической свободы, подлежащих законодательному закреплению. Без сочетания этих двух
аспектов политическая свобода остается неполной, нереальной и необеспеченной. "Может случиться, –
замечает Монтескье, – что и при свободном государственном строе гражданин не будет свободен, или
при свободе гражданина строй все-таки нельзя будет назвать свободным. В этих случаях свобода строя
бывает правовая, но не фактическая, а свобода гражданина – фактическая, но не правовая".
Монтескье подчеркивает, что политическая свобода возможна вообще лишь при умеренных
правлениях, но не в демократии или аристократии, а тем более в деспотии. Да и при умеренных
правлениях политическая свобода имеет место лишь там, где исключена возможность злоупотребления
властью, для чего необходимо достичь в государстве разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную. Такое умеренное правление характеризуется как "государственный строй,
при котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не обязывает закон, и не делать того, что
закон ему дозволяет".
Основная цель разделения властей – избежать злоупотребления властью. Чтобы пресечь такую