 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
103
В своих проектах государственных преобразований Сперанский мечтал о конституционной
монархии, которая бы позволила "правление доселе самодержавное (здесь в значении абсолютное. – Н.
3.) учредить на непременном законе". Законность форм осуществления власти Сперанский связывал с
необходимостью разделения властей. Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе,
которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно. Глава исполнительной власти –
монарх – участвует в деятельности Думы, но "никакой новый закон не может быть издан без уважения
Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважается в Думе". Мнение Думы
свободно, и поэтому монарх не может "ни уничтожить законов, ни обезобразить их".
Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающейся
высшим судебным органом – Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек
– своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению.
Сперанский предусмотрел и возможность объединения усилий различных властей для согласного
их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично
избранных по избирательным законам. Государственный совет заседает под председательством царя, он
обладает правом законодательной инициативы, но законы, "коими вводится какая-либо перемена в
отношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой", утверждаются
непременно и исключительно Государственной думой. Таким образом, Государственная дума имеет
законодательный статус.
Организация местной власти предполагает введение коллегиального управления сверху донизу
через систему представительных органов – дум: губернских, уездных и волостных, избираемых на
многоступенчатой основе.
Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется законами. Одним просвещением и
деятельностью просвещенных монархов невозможно достичь политических результатов. Идеал
Платона (правление философов) Сперанский отвергал, следуя в этом вопросе Аристотелю и утверждая,
что законы, а не люди должны управлять государством.
Он полагал, что в преобразованном по его проектам государстве возможно наилучшим способом
обеспечить права подданных. В духе положений Ш. Монтескье о правах гражданских и политических
Сперанский анализирует понятия: рабство политическое и свобода политическая, рабство гражданское
и свобода гражданская.
Под политическим рабством он понимал такое состояние, "когда воля одного – закон для всех", а
политическую свободу определял как подчинение всех и каждого законам, а также предоставление
избирательного права.
Под гражданским рабством он понимал подчинение одного класса ("в повинностях личных или
вещественных") другому, а гражданская свобода, по его мнению, выражается в основанной на законе
независимости друг от друга всех сословий и групп в обществе.
Анализируя связи между этими понятиями, Сперанский отметил, что политическая свобода имеет
больший объем по своему содержанию и поэтому является фундаментом для свободы гражданской.
"Никакая сила в обществе не может родить в государстве свободы гражданской, не установив свободы
политической", и напротив, если в государстве учреждается политическая свобода, то гражданское
рабство умирает само собой. "Права гражданские должны быть основаны на правах политических,
закон гражданский не может быть без закона политического". Но законодательство не самоцель и само
по себе не является гарантом против произвола. "К чему гражданские законы, – восклицает Сперанский,
– когда скрижали их могут быть разбиты о камень самовластья!" Гарантом всех свобод в государстве
является конституция и основанное на ней разделение властей. Для России настало время переменить
существующее положение вещей и установить новый порядок; имея в виду движение России к свободе,
он отмечал, что "темпы развития ее идут несравненно быстрее, чем в других государствах".
Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться на квалифицированный
чиновничий аппарат, обеспечивающий ее функциональную деятельность. Для осуществления такого
проекта Сперанский предложил и провел два закона о чиновниках: "О придворных званиях" (3 апреля
1809 г.) и "Об экзаменах на чин" (6 августа 1809 г.). Этими узаконениями вводились необходимые
условия для занятия должностей и получения служебных чинов: наличие диплома о высшем
образовании или сдача экзаменов на чин по весьма обширному списку предметов. Придворные звания
не являлись более основанием для получения чинов и продвижения по службе, а сделать карьеру, не
служа, стало для дворян невозможно.
На сословный строй общества Сперанский в целом не покушался, но предлагал произвести его