 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
191
§ 3. Государственный строй
Изменения в государственном механизме, происшедшие в эпоху реформ, явились
шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это отразилось, хотя
и в разной степени, на различных системах государственных органов и органов
самоуправления.
Органы власти и управления. Развитие Российского государства во второй
половине XIX в. проходит как бы два основных этапа. Вначале проводятся буржуазные
реформы 60 — 70-х годов. В 80-е годы устанавливается жестокий полицейский режим,
предпринимаются попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ.
В 60 — 70-е годы революционное и демократическое движение заставило царизм
несколько изменить внутреннюю политику по сравнению с тем, что была при Николае
I. В кругах, близких к царю, стали вынашиваться идеи ограничения власти монарха, т.
е. идеи перехода России к конституционной монархии. Конечно, предложения были
весьма умеренными. Прямо о конституции в них не говорилось, предлагалось лишь
включение в Государственный совет выборных лиц от земств и городов, но эти
попытки были отброшены после убийства Александра II.
Новый царь, Александр III, некоторое время выжидал, опасаясь активности
народников. Однако 29 апреля 1881 г. он подписал Манифест о незыблемости
самодержавия. Абсолютный монарх сохранил все свои прежние неограниченные права
в области законодательства, исполнительной и судебной деятельности.
В 1861 г. был создан новый высший орган — Совет министров, председателем
которого считался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал
главным образом текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее
важных государственных вопросов. В его состав входили министры, начальники глав-
ных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного
совета, другие высшие чиновники. Несмотря на свое название. Совет министров не
являлся правительством. Он имел только совещательное значение. Никакой
самостоятельностью в решении вопросов государственного управления Совет
министров не обладал.
Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались
пожизненно и вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось
Александру III. Он при решении большинства государственных вопросов опирался на
Комитет министров, который и становится в это время основным совещательным
органом.
Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат. Он постепенно
превращался в своеобразную богадельню. В него назначались потерявшие способность
к работе в других сферах государственного управления высшие и средние чиновники.
В Сенате они, получая солидные денежные вознаграждения, практически ничего не
делали.
После крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На
него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в
составе Министерства финансов создается специальное Главное выкупное учреждение,
которое и наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за по-
лученные ими земельные наделы.
Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось
усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью
и торговлей. Возникла необходимость поощрять развитие частного капитала. Эта
деятельность называлась попечительством. В аппарате Министерства финансов
образовался департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной
промышленностью, т. е. предприятиями, которые принадлежали государству и лично
царю. Кроме того, этот департамент оказывал финансовую помощь частной
промышленности.