179
* См.: Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические
институты (первая половина XIX в.). М., 1981. С. 29.
Император в данный период стремился лично вмешиваться даже в мелочи
государственного управления. Конечно, такое стремление было ограничено реальными
человеческими возможностями: царь был не в состоянии обойтись без
государственных органов, которые проводили бы его желания, его политику в жизнь.
Русский посол в Лондоне граф С. Р. Воронцов в 1801 г. в частном письме писал:
«Страна слишком обширна, чтобы государь, будь он хоть вторым Петром Великим, мог
все делать сам при существующей форме правления без конституции, без твердых
законов, без несменяемых и независимых судов».
Разговоры о конституции велись при Александре I. Были составлены даже два
проекта М. М. Сперанского, а позже Н. Н. Новосильцева. Несмотря на то что они
были составлены с расчетом ни в коей мере не колебать устои самодержавия, дальше
авторских упражнений дело не пошло.
Спокойно обходясь без конституции, российские императоры не могли в то же
время обойтись без совершенствования государственного аппарата, без
приспособления его к нуждам нового времени. По мнению современных
исследователей, необходимость реформ обусловливалась двумя основными
обстоятельствами. Во-первых, развитие буржуазных отношений в России и буржуазной
революции на Западе требовало приспособить государственный аппарат так, чтобы он
мог отстоять феодальные порядки. Во-вторых, дворянство, его верхушка, в том числе и
верхи чиновничества, хотели держать императора в своих руках, чтобы он не вздумал
посягнуть на их классовые привилегии, объективная необходимость ограничения
которых давно назрела.*
* См.: Сафонов М. М. Проблема реформ в правительственной политике России на
рубеже XVIII и XIX вв. Л., 1988. С. 3638.
Развитие государственного механизма в целом характеризуется в
предреформенный период консерватизмом и реакционностью. Изменения, в нем
происшедшие, невелики и относятся преимущественно к самому началу века, когда
молодой Александр I с кружком аристократов-единомышленников решил провести
либеральные реформы. Эти реформы, однако, остановились на учреждении
министерств и Государственного совета.
Получив от императора поручение разработать проект преобразования
государственного механизма, М. М. Сперанский предложил создать Государственную
думу представительный орган, избираемый собственниками недвижимости,
которому вручались законосовещательные прерогативы. Одновременно предлагалось
создать сугубо чиновничий Государственный совет, на который возлагались бы также
законосовещательные и вместе с тем административные обязанности. Идея
Государственной думы была решительно отвергнута, ибо в ней увидели попытку
ограничения самодержавия, а Государственный совет в 1810г. был создан.
Через Государственный совет должны были проходить все законопроекты. Он и
сам должен был разрабатывать важнейшие из них. Вместе с тем в «Образовании
Государственного совета» подчеркивалось, что ни один проект не может стать законом
без утверждения его императором. На Государственный совет возлагались также
обязанности по финансовому управлению.
Совет состоял из общего собрания и 4 департаментов: департамента законов,
департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии.
Председателем Государственного совета считался сам император. Однако
|