 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
бюджетных средств (ст. 104), пересмотра и уничтожения всех привилегий в области налогов (ст. 101) и
пр. Эти статьи, принципиально отличающиеся от соответствующих статей баденской Конституции,
свидетельствовали о более высоком уровне конституционной разработки одного из важнейших
требований всех буржуазных революций.
Специфические черты прусской Конституции 1850 г. нашли отражение и в особых способах
формирования нижней палаты ландтага. Согласно указу короля 1849 г., перенесенному впоследствии в
Конституцию 1850 г., все избиратели нижней палаты (верхняя "палата господ" формировалась
королем) делились на три курии (разряда) по размеру уплачиваемых прямых государственных налогов.
Каждый разряд в целом платил третью часть общей суммы налогов и выбирал третью часть
выборщиков (ст. 71), которые в свою очередь и выбирали депутатов.
Это позволяло имущим, "самостоятельным лицам", то есть тем "кто не был ограничен в
распоряжении своим имуществом, не был душевнобольным, расточителем или находящимся под
арестом", или 3% населения Пруссии, избирать такое же число выборщиков, как и 70% избирателей
третьей курии. Несмотря на массовое движение за отмену этой избирательной системы, особенно в
начале XX в., она продолжала существовать в Пруссии до Ноябрьской революции 1918 г.
Конституция не предусматривала иных гарантий ее соблюдения, кроме принесения членами обеих
палат и государственными чиновникам и присяги верности и повиновения королю и Конституции (ст.
108). Ни король, ни армия не присягали в соблюдении конституции.
Франкфуртская Конституция Германской империи 1849 г. В апреле 1848 г. собрание
представителей местных ландтагов, или предпарламент, выступило с инициативой созыва
общегерманского парламента во Франкфурте-на-Майне. Избранное на основе двухстепенной
избирательной системы общегерманское Национальное собрание открыло свои заседания в мае 1848
г., когда революционное движение уже ослабло. Основная же его деятельность происходила в
обстановке нарастающей контрреволюции. Собрание состояло главным образом из представителей
либеральной буржуазии и умеренной мелкобуржуазной демократии, большинство которых в качестве
своей главной задачи считало принятие конституции объединенной на федеральной основе Германии с
закреплением в ней широкого перечня демократических прав и свобод. Конституция была
опубликована в 1849 г. с явным запозданием, когда реакционные силы, прежде всего Пруссии,
консолидировали свои ряды и вновь были готовы отстаивать старые порядки.
Главным достоинством Конституции 1849 г., внесшей значительный вклад в историю развития
германского конституционализма, явилась разработка правовых основ такой модели федерального
государства, которая, как представляется, в наибольшей мере соответствовала и учитывала
исторические, политические, социальные условия и задачи, стоящие перед объединенной Германией
того времени. Конституция и открывается разделами, в которых закреплялась взаимосвязь федерации с
ее субъектами, скрупулезно разграничивалась компетенция между ними (разд. 1-2).
В Германскую федерацию, по Конституции, должны были входить государства и территории
Германского союза. При этом субъекты федерации должны были сохранить свою независимость,
поскольку она не ограничивалась имперской конституцией, иметь свои конституции и администрацию.
Самый большой раздел II Конституции посвящен "имперской власти", перечню многочисленных
полномочий общефедеральных органов, призванных нейтрализовать сепаратистские тенденции,
укоренившиеся представления о раздробленности как "национальной черте характера" немцев.
Перед имперскими властями была поставлена прежде всего задача создания единой
дипломатической службы и проведения единой внешней политики. Только имперская власть
должна была впредь назначать посланников и консулов, заключать международные договоры.
Отдельные немецкие государства имели право заключения договоров с другими немецкими
государствами, с не немецкими же - только по ограниченному кругу вопросов, главным образом
частного права. При этом любой договор, "затрагивающий имперские интересы", подлежал
утверждению империи (ст. 1, разд. II).
Статьи 2-3 этого раздела посвящены исключительно военной власти империи, которой
принадлежало право войны и мира, распоряжения всеми вооруженными силами объединенной
Германии, издания законов, касающихся военной организации, назначения в случае войны высшего
имперского командования, а также исключительное право содержания военно-морского флота.
Логически связанные с предшествующими, ст. 4-6 предусматривали установление верховного надзора
над имеющими общеимперское стратегическое значение морскими, речными, сухопутными и
железнодорожными путями сообщения.