 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
149
В ст. 155 Конституции предусматривался особый контроль государства за распределением и
пользованием землей с целью предупреждения злоупотреблений и обеспечения "каждого немца
здоровым жилищем, а всех германских семей, особенно многодетных, домашним очагом и правом
работы". Государство наделялось при этом правом принудительного отчуждения земли, "для
удовлетворения потребности в жилищах, для содействия расселению, для сельскохозяйственной
обработки" (ст. 155, п. 1). При этом "обработка и пользование почвой... землевладельца" закреплялись в
Конституции в качестве его "обязанности по отношению к обществу" (ст. 155, п. 3).
Идеи взаимной социальной зависимости и социальной ответственности лежат в основе и других
положений этой главы. Статья 116, например, "применение умственных и физических сил на благо
общества" относит, к "нравственной обязанности" каждого немца. Это один из характерных примеров
того, как Национальное собрание пыталось ввести этические ценности в мир экономики и политики.
В Конституции особо подчеркивалась обязанность империи оказывать особое покровительство
"рабочей силе". Формы этого покровительства выражались в предоставлении рабочим права на
свободное объединение в союзы в целях "сохранения и улучшения условий труда без всяких
ограничений" (ст. 159), на коллективный договор (ст. 165, п. 1), на социальное страхование "для
сохранения здоровья, работоспособности, охраны материнства", а также в случае "старости, недугов и
различных жизненных случайностей..." (ст. 161, п. 1).
В ст. 163 закреплено и право "добывать себе содержание трудом". Однако очевидная иллюзорность
права на труд в условиях послевоенной Германии продиктовала соответствующее разъяснение этого
права, которое было сведено к предоставлению "необходимой поддержки", то есть пособия по
безработице.
Сугубо компромиссный характер носили и те положения этой главы, в которых предпринимались
попытки интегрировать рабочие Советы, рожденные революцией, в государственную систему. В ст.
165 говорится не только о законности деятельности Советов, созданных для представительства
интересов рабочих на предприятиях, в отраслях промышленности, на окружном и общеимперском
уровнях, но и о создании их объединений с представительными организациями предпринимателей и
"иных заинтересованных кругов населения" в форме экономических советов, которым вверялись
некоторые контрольные, административные и законодательные полномочия. Имперский
экономический совет, например, призван был давать заключения на социально-экономические и
хозяйственно-политические законопроекты "крупного значения" до внесения их в рейхстаг
правительством, имел право предлагать правительству законопроекты самостоятельно, которые
должны были рассматриваться в рейхстаге даже при отказе правительства поддержать их.
Декларативные положения этого раздела Конституции для проведения в жизнь нуждались в
конкретных социальных программах, закреплении их текущим законодательством. Но они так и
остались опережающими время "теоретическими построениями, стремящимися к абсолюту", как
утверждают немецкие авторы.
Для их осуществления в Веймарской Германии не было соответствующих условий, необходимой
экономической базы, должного уровня общественного сознания, а главное, политической
стабильности. Более того, текущим законодательством позитивное содержание социальных положений
Конституции было впоследствии значительно ограничено. Так, например, введенное в 1919 г. право
рабочих на 8-часовой рабочий день было изменено законом 1920 г., допускающим 10-часовой рабочий
день. Деятельность производственных советов ограничивалась сферами "содействия разработке новых
методов производства", "согласования служебных инструкций" и пр. Закон от 4 февраля 1920 г. прямо
запрещал им "вмешиваться в руководство производством своими самостоятельными распоряжениями"
(§ 66).
Политический режим Веймарской республики. По Версальскому мирному договору 1919 г. на
Германию были наложены огромные репарационные платежи. Этот долг был для нее непосилен, он
падал на плечи трех поколений немцев, и только в 1930 г. был снижен и рассрочен союзниками.
Временная экономическая стабилизация в 1928 г. сменилась разрушительным мировым
экономическим кризисом, новым резким падением производства, ростом безработицы. В 1932 г., когда
мировой экономический кризис достиг кульминации, промышленное производство сократилось в
Германии до 46,7% по сравнению с 1913 г., 30% всего трудоспособного населения потеряли работу и
только 15% из официально зарегистрированных безработных получали пособия по безработице.
Страна сотрясалась стачками, беспорядками, путчами, террористическими актами, связанными с
резкой поляризацией социально-политических сил, от крайне правых, представленных набирающими