 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
113
многом был стимулирован активной деятельностью реформаторов-легистов, выступавших как против
центробежных тенденций наследственной знати, так и против ослаблявших централизованную
структуру деятельности частных собственников, «стяжателей», рыцарей «второстепенных» занятий (по
определению Шан Яна). Под знаменем легизма, теория которого была обстоятельно разработана в
разных вариантах, включая искусство администрации Шэнь Бу-хая и всеобъемлющую концепцию Хань
Фэй-цзы, стало осуществляться создание новой империи, ее основных принципов и институтов. В
частности, именно эта задача выпала на долю главного министра и помощника нового императора
легиста Ли Сы, перед которым после завоевания встала проблема организации эффективной
администрации в рамках огромной империи, состоявшей из различных по развитию и традициям
частей.
Объединив древнекитайские царства, руководители империи сделали все, чтобы ослабить
центробежные силы и тенденции. В 221 г. до н. э. по указу императора у всего населения страны было
конфисковано оружие, из которого было приказано отлить колокола и массивные бронзовые статуи.
Около 120 тыс. семей наследственной знати из различных царств было переселено в новую столицу
империи Сяньян с тем, чтобы оторвать их от родных корней и разместить поближе к императору. Вся
огромная страна была заново разграничена на 36 крупных областей, очертания которых не совпадали с
рамками прежних царств и княжеств. Во главе каждой области были поставлены губернаторы. Области
были разделены на уезды с уездными начальниками, а уезды - на волости, каждая из которых включала
в себя по нескольку десятков деревень. На деревенском и, видимо, волостном уровнях власть была в
руках представителей общинной администрации, сотрудничавшей с начальником уезда и
обеспечивавшей выполнение приказов центра, взимание податей, организацию необходимых отработок,
осуществлявшихся в порядке трудовой повинности.
Большое внимание было уделено организации центральной администрации. Во главе империи в
качестве ближайших помощников императора стояли два министра, один из которых (Ли Сы) играл
главную роль. Этим министрам подчинялось несколько центральных ведомств, имевших
соответствующие подразделения в областях. Так, главе военного ведомства подчинялись военачальники
областей и большой штат чиновников центрального аппарата, организованных в отделы и
департаменты. Примерно такой же была и структура других ведомств - финансов, царско-
государственного хозяйства, судебное, обрядовое и некоторые другие, включая верховную
прокуратуру, осуществлявшую централизованный надзор за всеми ведомствами и личным составом
аппарата администрации по всей стране. В областях административный аппарат имел, таким образом,
двойное подчинение - губернатору и соответствующему ведомству центра. При этом, однако, наиболее
видное положение среди областных чиновников занимал - после губернатора - военный начальник. Все
упомянутые чиновники и все лица, стоявшие ниже их, строго различались своим местом в системе не
только должностей, но и рангов. Существовало 20 рангов, первые 8 из которых могли иметь
простолюдины, получавшие их в зависимости от возраста, социально-семейного положения и заслуг (в
какой-то мере это соответствовало традиционной ранговой структуре в общинах), а также путем
покупки или в награду. Остальные, вплоть до самых высших, 19-20-го, обладателей которых в империи
насчитывались единицы, были чиновничьими рангами, дававшимися за службу и заслуги.
В строгом соответствии с принципами легизма была до предела централизована редистрибутивная
система империи. Все многочисленные чиновники, вплоть до самых высших, получали за свой труд
твердо фиксированное жалованье из государственных хранилищ, чаще всего натурой, в виде
определенного и зависевшего от должности и ранга количества зерна. Лишь считанные представители
19-20-го рангов имели право на кормления, т. е. на взимание налогов с крестьян определенной
пожалованной им в условное владение территории, но при этом административной власти в рамках этой
территории они не имели, их права там ограничивались взиманием налогового сбора. Строго
централизована и хорошо организована была и система разнообразных и весьма тяжелых
государственных повинностей, будь то гигантские строительные работы, обязанность снабжать армию,
возить продовольствие и снаряжение, участвовать в общественных работах на местах и т. п. Была также
реорганизована и унифицирована система мер и весов, создана общеимперская упрощенная система
письма, на всю страну распространен учрежденный еще Шан Яном принцип круговой поруки. Этот
последний приобрел даже более расширенное толкование, чем прежде: он касался теперь не только
крестьян, но также и рекомендовавших кого-либо на должность чиновников, что ограничивало
непотизм, т. е. стремление пристроить к выгодному месту бездарного и неспособного родича или
приятеля.