 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
13
Возглавлял приказ приказной судья, в его подчинении находились дьяк (их могло быть несколько)
и подьячие, подразделявшиеся на «старых» (старших), «средней руки» (средних) и «молодших»
(младших). Структурными подразделениями приказов были столы или повытья. Принцип принятия
решений в приказах — коллегиальный или единоначальный — до сих пор вызывает споры в научной
среде, которые начались еще в XIX в.
Процесс организации работы с документами в период приказного делопроизводства осуществлялся
следующим образом. Ответственность за всю работу с документами, т.е. за делопроизводство,
возлагалась на дьяка. При поступлении на документе делали отметку о дате получения (обычно на
оборотной стороне документа). Дьяк проставлял на документе помету (резолюцию), после чего
документ поступал в соответствующий стол, где осуществлялся процесс подготовки проекта ответного
документа: средний подьячий подбирал справочный материал, делались запросы в другие учреждения,
затем старый подьячий составлял проект ответного документа, который передавался дьяку. При
необходимости дьяк вносил поправки, «чернил» проект и передавал его на доработку или молодым
подьячим для переписки текста набело.
Затем беловой экземпляр сверялся с черновиком и удостоверялся подписью («справой») подьячего,
которая означала ответственность подьячего за точное соответствие беловика черновику, но не
придавала документу юридическую силу. Документ обретал ее после «приписи» дьяка. После чего
документ отправляли по назначению. Черновик оставался в приказе в качестве отпуска (копии ответа).
Удостоверение документа в XVI—XVII вв. было весьма своеобразным. Ни царь, ни бояре свои
подписи на них не ставили. Исключение составляли договорные грамоты с другими государствами. «А
на всех делах закрепляют и помечают думные дьяки, ... для того устроены они, думные дьяки». Дьяк
проставлял свою подпись, называемую «припись», по слогам на оборотной стороне документа, по всем
местам склейки листов, так, чтобы буквы захватывали оба конца склеенных листов. Такой способ
подписания обеспечивал охрану документа и затруднял их фальсификацию. Он был узаконен
Судебником 1550 г. Право «приписи» мог иметь и старший подьячий.
Текст писался на узких полосках бумаги (шириной 15—17 см) на одной стороне; оборотная сторона
использовалась для проставления помет, резолюций, адреса.* Если текст занимал несколько листов, их
склеивали по узкому краю в ленту, иногда очень большой длины (например, Соборное уложение 1649 г.
имело длину около 309 м), которая скатывалась в свиток, получивший название «столбец». Место
склеивания листов называли «сстав».
* Бумага вместо пергамента применялась в России с XV в., ее привозили из Западной Европы. Отечественное
производство бумаги началось во второй половине XVII в.
Столбцы использовались и для формирования документов в дела. В этом случае в начале столбца
помещали инициативный документ (челобитную, память и др.), за которым подклеивали другие
документы, возникавшие в ходе рассмотрения данного дела (расспросные речи, сказки, выписки и др.).
В то же время сохранились столбцы, представляющие собой конгломераты документов, подклеенных
без какой-либо системы по мере их накопления, т.е. для учреждений XVI—XVII вв. характерна «столб-
цовая техника делопроизводства».
Наряду со столбцами в приказах применялись книги и тетради. Например, в приказах велись
боярские книги (списки бояр), писцовые книги. Ветхие столбцы переписывались в тетради. Но книги и
тетради не были характерны для делопроизводства XVI—XVII вв. Основная масса всех разрешаемых
дел оформлялась столбцовым способом, который, несмотря на многие неудобства, сохранялся вплоть
до петровских реформ.
Документирование управленческой деятельности государственных учреждений XVI—XVII вв.
осуществлялось в конкретных видах и разновидностях документов.
От верховной власти в лице царя и Боярской думы подчиненным направлялись грамоты, указы и
приговоры Боярской думы. Между собой приказы сообщались памятями и направляли их
подчиненным. Из местных учреждений в приказы посылали отписки. Формой письменного обращения
частных лиц в государственные учреждения были челобитные.
Существовали также системы документации, в которых фиксировались отдельные функции
управления: военная, дипломатическая, бухгалтерского и хозяйственного учета и т.д. Например,
дипломатические отношения с иноземными государствами оформлялись договорами, грамотами
главам государств, грамотами на проезд по территории государства и др.; учетные данные заносили
в книги: писцовые, дозорные, переписные и др.; хозяйственный учет требовал ведения специальных