 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
правительственного режима Директории (1798-1799) непопулярные политические меры, параллельно
с поразившим страну финансовым и экономическим кризисом, вновь вызвали общественное
напряжение. Выборы 1799 г. вновь, даже при значительном правительственном давлении, принесли
победу роялистам. Законодательный корпус возобновил давление на Директорию. С другой стороны, в
стране возродилось движение «неоякобинства», даже открыто коммунистического содержания. Все
вместе вызывало закономерные опасения имущего класса, ставшего главной силой после революции.
Политические стремления стали клониться в сторону военной диктатуры, которая бы оградила
основные завоевания революции. Такие позиции находили полную поддержку в новой армии –
особенно в условиях, когда французская армия развернула широкие экспансионистские действия в
Италии, в Средиземноморье, повела войну с Англией.
Правительственный заговор, во главе которого стал виднейший деятель Учредительного собрания и
член Директории аббат Сийес, завершился военным переворотом 18 брюмера VIII года (9 ноября
1799 г.). Воспользовавшись политической провокацией (псевдозаговором якобинцев), верные
Директории войска разогнали законодательный корпус. Лидером переворота стал генерал Наполеон
Бонапарт, прославившийся в Итальянскую кампанию и пользовавшийся громадной популярностью в
армии. Остаток депутатов парламента санкционировали подготовленные Сийесом государственно-
политические перемены: вместо Директории правительственная власть передавалась
Исполнительной комиссии из трех консулов (Сийес, Бонапарт, Дюко), вместо
законодательных советов образовывались две законодательные комиссии по 25 членов,
которым поручалось выработать новую конституцию исходя из новой системы власти. Диктатура, в том
или ином виде сопровождавшая республиканский строй Франции с момента его формирования, вновь
обретала отчетливый вид.
Режим Консульства получил законченное воплощение в новой конституции, подготовленной к
декабрю 1799 г. Первоначальный проект ее, разработанный Сийесом, был отвергнут. Хотя многие
важные его идеи (отказ от прямого народного представительства и введение выборных списков
именитых людей, из которых бы формировалась власть, система нескольких
взаимоисключающих по правам законодательных институтов, первенство правительственной власти)
были сохранены. Сийес, кроме того, попробовал оградить конституцию от чисто военно-
административной личной власти, а также возродить идею непререкаемых гражданских прав. Бонапарт,
обнаруживший стремления к личному первенству, предложил иной проект от своего имени. Проект не
был даже поставлен на голосование, члены законодательных комиссий подписали его поодиночке.
Новая конституция была властно навязана Бонапартом, и переворот 13 декабря 1799 г. был более
значим, чем предыдущий. Конституция была одобрена общим плебисцитом (3 млн.: 1562 чел.).
Всеобщее избирательное право, отстаиваемое Бонапартом, стало орудием установления единоличной
диктатуры полувоенного образца.
Конституция 1799 года (в 95 ст.) установила своеобразный республиканский строй с
преобладанием исполнительной власти, а в рамках исполнительной структуры – преобладанием
единоличной власти. Формально было восстановлено всеобщее избирательное право – с 21 года при
соответствующем цензе оседлости и при самостоятельности статуса. Реально низовые избиратели
только косвенно участвовали в формировании органов государственной власти: избиратели
коммуны делегировали 1/10 себя в т. н. коммунальный список, те – 1/10 в следующий,
департаментский, 1/10 тех составляла национальный список*, из которого назначались члены
законодательного корпуса и других институтов. Списки нотаблей (избранных) первых уровней
служили также для формирования из них коммунальных и департаментских властей.
* В условиях Франции начала XIX в. 1/1000 пригодных кандидатов немногим количественно превышала 1 тыс. чел., так
что выбор был весьма относительным: просто делегировали полномочия лицам предусмотренного конституцией
статуса.
Законодательный корпус состоял из 4 отдельных органов. Проекты законов представлялись только
от правительства – из Государственного совета (численностью в 30-40 членов, назначаемых Первым
консулом). Обсуждения законов, а также первичное утверждение происходило в Трибунате (из 100
членов, отбираемых на 5 лет из кандидатов старше 25 лет с ежегодным обновлением на 1/5).
Утверждение или отклонение законов осуществлял Законодательный корпус (из 300 членов старше 30
лет, 1/5 которого также ежегодно обновлялась); причем конституция прямо запрещала ему «подвергать
обсуждению проекты». Окончательное утверждение и проверку конституционности законов проводил
Сенат (в составе 24 членов, назначаемых пожизненно из лиц старше 40 лет; пополнение Сената
осуществлялось им самим кооптацией из кандидатов, представленных другими государственными