 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
представительно-советской республики китайского образца. В марте 1946 г. проект был правительством
доработан, получил одобрение в штабах Макартура и Государственном департаменте США и
опубликован.
10 апреля 1946 г. прошли первые послевоенные выборы в парламент. Большинство мест в Палате
получили Либеральная (30 %), Прогрессивная (20%) и Социалистическая (20%) партии. Либеральная и
Прогрессивная партии сформировали новое правительство. Проект конституции был одобрен Тайным
советом, затем императором. В течение августа – октября 1946 г. проект был обсужден и одобрен
Палатой представителей (421:8 голосов) и Палатой пэров (большинством в 2/3). Некоторые важные
поправки были дополнительно утверждены Палатой представителей уже после общего обсуждения. 3
ноября 1946 г. конституция была одобрена императором, и с 3 мая 1947 г. она вступила в силу, заложив
основы нового государственного уклада в Японии.
Конституция 1946 г. (103 ст.) установила своеобразный строй, сочетающий парламентскую
республику с номинальным сохранением конституционной монархии. Особыми
статьями закреплялся отказ японского государства от войны как средства политики и запрещение
организовывать армию и флот (кроме т. н. Корпуса обороны). Исходя из провозглашенного принципа
народного суверенитета устанавливался безусловный государственный приоритет парламента.
Император считался символом нации, и его статус определялся «волей народа» (ст.1).
Ликвидировались все прежние привилегии и государственные преимущества императорского дома,
упразднялся Тайный совет, императорский бюджет, министерство двора и т. п. Император сохранял
номинальные полномочия утверждения основных правительственных институтов: назначал премьер-
министра, верховных судей, обнародывал законы, созывал и распускал парламент, утверждал
назначения на высшие государственные посты. Однако все действия монарха ставились в строгую
зависимость от законов и одобрения кабинета министров.
Парламент учреждался двухпалатным. Нижняя, Палата представителей избиралась (в составе
467 депутатов) по многомандатным округам на 4 года. Верхняя, Палата советников (в составе 252
депутатов) – на 6 лет с периодическим переизбранием по 1/2 по сложной системе (150 депутатов – по
префектурам, 100 – по общеяпонскому многомандатному округу, 2 были делегатами о-ва Окинава). В
целом полномочия обеих палат были равными. Но Законом о парламенте (26 апреля 1947 г.)
закреплялся приоритет нижней палаты: она могла квалифицированным большинством преодолеть вето
верхней, нижняя палата преимуществовала и при внесении поправок в Конституцию. Парламент был
единственно законодательным органом, и эти его полномочия не могли ограничиваться
никакими другими правительственными институтами.
Положение кабинета министров определялось не только Конституцией, но также и особым
Законом (16 января 1947 г.). Глава правительства избирался парламентом, и кабинет нес коллективную
ответственность перед депутатами. Правительству принадлежала полнота государственного
управления, ведения государственных дел, проведения в жизнь законов, организации государственной
службы, заключение международных договоров.
Конституция предусмотрела самостоятельную организацию судебной власти, следуя началу
разделения властей. Главой судебной системы считался Верховный суд, который назначался и
смещался по представлению парламента. Но в полномочиях которого было и право рассмотреть
конституционность принятых законов.
Конституция 1946 г. значительно расширила систему демократических прав и свобод граждан.
Провозглашалось упразднение сословий, отделение церкви от государства, равенство супругов в семье,
запрет детского труда. Охраняя право частной собственности в принципе, предусматривалось, что она
может быть «социализирована» (ст. 29). Закреплялись право на труд и обязанность трудиться, свобода
выбора профессий, социальные гарантии образования а также «минимального уровня здоровой и
культурной жизни». Основные права граждан были провозглашены вечными и
неотъемлемыми, как бы выражающими принципы всего нового государственного порядка.
В 1951 г. Япония подписала мирный договор с США, а также ряд других документов, установивших
отношения политического равноправия между странами. На основании договора все ранее
существовавшие ограничения суверенитета отменялись.
К середине 1950-х гг. сложилась новая система политических партий в Японии. В ноябре 1955 г.
дзиюто и минсейто слились воедино в Либерально-демократическую партию, став основной
правительственной силой страны в последующие десятилетия. Второй крупнейшей стала
Социалистическая партия. Позднее образовались некоторые новые движения: партия Комэйто
(социального правления), выдвигающая программу особых реформ социального покровительства,