 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
формировался ВСНП и был ответственен перед ним. При реформе 1982 г. количество министерств
было значительно сокращено (со 100 до 52), сократился и состав Госсовета.
Конституционный строй КНР, традиционно для социалистической государственности, игнорировал
разделение властей. Вместе с тем Конституция 1982 г. последовательно стремилась разделить статус и
полномочия разных государственных высших должностей и учреждений и передать важнейшие
государственные функции (прежде всего военные) только коллективным органам. Это был один из
важнейших способов сохранить прямой контроль Коммунистической партии за государственно-
политической системой.
Несмотря на ярко выраженные социалистические начала, тоталитарные порядки, связанные с
политической диктатурой одной, коммунистической партии, государственный строй КНР сохранил и
воспроизвел некоторые важные особенности всей исторической государственной культуры Китая,
восходящие как
минимум к началу XX столетия. Одной из важнейших особенностей стал местный
регионализм, подкрепленный национальной и административной обособленностью. Другой –
сохраняющееся отличие легализированного порядка и реальной системы властных отношений. «В
Китае, может быть более чем где-либо, следует отличать фактическое положение вещей от
существующего на основании норм писаной конституции. Очень многое из того, что мы читаем в
китайских законах, существует только на бумаге...»*
* Энгельфельд В.В. Очерки государственного права Китая. Париж. 1925. С.б
§ 87. Развитие государственно-политического строя Японии
Эволюция парламентской монархии
Государственно-политическое развитие Японии в первые десятилетия XX в. характеризовалось
дальнейшим возрастанием преимуществ правительственной власти сравнительно с институтами
парламентаризма – пусть весьма ограниченного, в соответствии с принципами действовавшей
Конституции 1889 г. Это возрастание роли правительства было предопределено общими особенностями
социально-политической ситуации в стране, сохранением значения традиционных административных
институтов монархии, а также особым влиянием на государственную жизнь военных кругов в условиях
колониальной экспансии Японии и агрессивного внешнеполитического курса.
Японский парламент – коккай – в целом остался неизменным в своих организационных основах. В
связи с общим снижением общественного веса дворцовой аристократии, старых сословий стало
сокращаться и их влияние на парламентские институты. В 1925 г. была осуществлена реформа верхней
Палаты пэров. Согласно новым порядкам теперь в ее составе количество назначенных (по инициативе
правительства или двора) пэров могло и превышать число наследственных; вырос и численный
состав Палаты; к началу 1930-х гг. в ней было 396 мест, в т. ч. около 190 назначенных. Палата
представителей (нижняя) также численно возросла – до 500 депутатов. Изменились и принципы ее
формирования. Реформы избирательного права 1919 и 1925 гг. были направлены к практическому
установлению всеобщего мужского избирательного права. Согласно закону 1925 г. правом выбирать
обладали лица старше 25 лет (в отношении пассивного права ценз повышался до 30 лет) при
соблюдении ценза оседлости в 1 год. Все ранее существенные имущественные ограничения были
сняты. По-прежнему не допускались к участию в выборах лица без определенного места жительства и
живущие на социальные пособия. Существенным препятствием для участия в выборах осталось и
требование о внесении за кандидата избирательного залога (около 2 тыс. иен), который терялся при
неудаче на выборах. При всем том закон значительно увеличил общее количество избирателей,
могущих влиять на формирование парламента – до 12,5 млн. чел.
Политические партии в Японии оставались преимущественно парламентскими и
узкоправительственными, они создавались на непродолжительный срок и легко трансформировались
одна в другую. Частым явлением был переход из одной партии в другие по политическим мотивам. В
партийно-парламентской жизни большую роль играли боссы, чем даже количество поддерживающих
партии избирателей или чиновников. И сами партии в значительной степени воспроизводили клановые
полуфеодальные группировки, сложившиеся во второй половине XIX в. и тесно связанные с
соответствующими финансово-промышленными объединениями (Мицубиси, Мицуи, Сумитомо и др.).
Парламентско-правительственные партии, стоявшие у истоков японского парламентаризма – дзиюто,
кайсинто и др. (см. § 73) – просуществовали только до конца XIX в. Новая система партий сложилась на
рубеже XIX – XX в. Всесторонняя политическая поддержка трона и императорской власти составляла
программу партий тайсейкай (1890) и тейкокуто (1894), причем последняя вобрала в себя и прежние