 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
обозначением. Номинально главой кабинета был монарх. Однако со времени правления Георга I (перв.
четв. XVIII в.), который практически не знал английского языка и поэтому не посещал заседаний
министров, установился конституционный обычай, согласно которому монарх не присутствует на
заседаниях кабинета и не вмешивается непосредственно в его деятельность. Тогда же появляется
условный ранг первого министра (первым премьером был Р. Уолпол), но юридически его особый
статус никогда признан не был и не давал никаких полномочий. Образовывал
правительство по-прежнему монарх.
Политическую часть правительства составляли высшие должностные лица государства: лорд-
казначей, он же премьер-министр, лорд-председатель Тайного совета, лорд-канцлер, он же председатель
Палаты лордов, финансовый канцлер, лорд-хранитель печати, 1-й лорд Адмиралтейства, директор почт,
председатель Бюро торговли Тайного совета и другие лорды и назначенные чиновники.
Административную и самую реально важную часть составляли секретари. Их должность восходила еще
ко временам абсолютной монархии (см. § 26.3). При реставрации монархии Карл II учредил должности
3 государственных секретарей. Затем (1740) их число сократилось до двух: по внешним и по
внутренним делам. В 1768 г. был восстановлен секретариат по управлению колониями, в середине XIX
в. учреждены еще два – военных дел (1854) и по управлению Индией (1858). В строгом и узком смысле
собрание секретарей – секретариат – и составлял правительство, занятое управлением конкретными
ведомствами.
В составе Секретариата государственные секретари были равны друг другу, они вместе несли
ответственность за государственные бумаги. Каждому полагались государственная печать и жалованье.
При секретаре было по двое заместителей: первый – парламентский, ведавший политикой
ведомства и покидавший свой пост вместе с секретарем в случае поражения в парламенте его партии.
Второй – постоянный, отвечавший за работу аппарата секретариата ведомства и собственно за
состояние дел отрасли.
Формально-юридически правительство (министры и секретари) действовали во исполнение
приказа короля. Неоднократные и настойчивые попытки парламента более значимо определять
правительственную деятельность привели к тому, что в конце XVIII – первой половине XIX в. кабинет
осуществлял управление страной на основании принципа
ответственного
правительства. В начале XVIII в. парламент принял ряд законов, которыми изменялось
положение должностных лиц правительственной администрации: впредь они могли быть
одновременно членами Палаты общин. Это установило более тесную связь кабинета и вообще
правительства с парламентом. В 1782 г. состоялась впервые в Англии полная отставка кабинета, следуя
выраженному парламентскому недоверию его политике. Однако требование соответствия
правительственной политики и состава кабинета парламентскому большинству еще
очень долго не считалось определяющим. В особенности в правление короля Георга III (вторая
половина XVIII в.), который назначал кабинет, руководствуясь собственными симпатиями и
представлениями о политике. В случае расхождений с парламентом кабинет имел право инициировать
перед королем роспуск парламента и новые выборы. До середины XIX в. судьба правительства в
большей степени зависела от усмотрения короны и политической элиты, чем от доверия или недоверия
Палаты общин: так, кабинету У. Питта в 1785 г. выражалось недоверие до 5 раз, а кабинету герцога
Мельбурна в 1830-е гг. до 58 (!) раз, и оба они оставались у власти. Только в 1852 г. в связи с
парламентскими реформами и формированием системы новых политических партий окончательно был
признан принцип ответственного кабинета: при выражении ему недоверия в Палате общин, кабинет
уходил в отставку.
Кабинет не считался вполне независимым и от короны. В 1851 г. особым меморандумом премьер-
министру монарх напомнил, что общую санкцию на правительственную деятельность нельзя
видоизменять в ходе исполнения.
Центральная администрация
Традиционно Объединенное королевство располагало незначительным (сравнительно с другими
европейскими странами) бюрократическим аппаратом управления. Его увеличение пришлось только на
вторую половину XIX в. К этому времени оно состояло из десяти министерств и центральных
управлений (бюро).
(1) Казначейство, или министерство финансов, было наиболее важным ведомством. Номинально его
возглавлял Первый лорд казначейства, он же премьер-министр, как старший в комиссии лордов из трех