 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
правительство. Власть была передана Комитету национального единства под председательством
генерала Д. Гюрселя. ДП была запрещена. Комитет (из 38 чел.) считался высшим законодательным
органом, правительство – исполнительным, суд был объявлен полностью независимым. Практически
впервые в Турции был реализован принцип разделения властей, проведена реальная демократизация
общественной жизни. Учредительное собрание (составленное из членов Комитета национального
единства и избранных представителей – всего около 300 чел.) разработало и 27 мая 1961 г. утвердило
новую конституцию страны. Конституция была утверждена 9 июля 1961 г. на национальном
референдуме (61 % голосов).
Конституция 1961 г. существенно изменила государственную систему страны, жестко был проведен
принцип разделения властей, установлены значительные гарантии гражданских свобод. ВСНТ
(парламент) стал двухпалатным (с использованием американского и французского
конституционного опыта). Национальная палата состояла из 450 депутатов, избираемых населением
на 4 года. Верхняя палата, Сенат, состоял из 150 депутатов, избираемых на 6 лет с обновлением на 1/3
каждые два года. Для депутатов устанавливались повышенные цензы пассивного права.
Законодательные права палат были практически равными. Вместе с тем были значительно укреплены
позиции исполнительной власти – президента и, в особенности, правительства. Для обеспечения
высшей силы Конституции вводился Конституционный суд, с правами контроля за правовым
содержанием законов.
Демократизация политической жизни вызвала создание новых партий – всего около 20. Важнейшей
политической силой последующих десятилетий стали возрожденная Национально-республиканская
партия и созданная на основе ДП новая Партия справедливости во главе с С. Демирелем.
Ожесточенная борьба политических партий за власть, нарастание право-консервативной оппозиции
и правого экстремизма в стране в условиях кризиса государственной экономики и новых
внешнеполитических проблем снова привели к общегосударственному кризису. В сентябре 1980 г. в
Турции произошел очередной военный переворот, были распущены парламент и все политические
партии. Власть перешла к Совету национальной безопасности, представлявшему главным образом
военные круги. После нормализации обстановки, в том числе путем массовых репрессий в отношении
фашиствующих организаций и правоисламистских движений, консультативным меджлисом была
подготовлена новая конституция страны, утвержденная сначала Советом национальной безопасности,
затем на общенациональном референдуме.
Конституция 1982 года
Конституция 1982 г. (177 ст.) провозгласила Турцию республикой, а также демократическим,
светским и социально-правовым государством (ст. 1-2). Основой государственной системы был
объявлен принцип разделения властей (в развитие Конституции 1962 г.), однако специально было
отмечено, что под этим понимается не иерархия властей, а распределение функций. Последовательное
возрастание значения правительственной власти было самым существенным конституционным
процессом последних десятилетий XX в.
Конституция включила обширный раздел о правах и свободах граждан (разд. 1). Объявляя права
гражданина неприкосновенными и неотчуждаемыми (в духе естественного права). Конституция вместе
с тем оговорила, что они представляют и своего рода долг перед обществом, в силу чего допустимы
ограничения права и свобод соответственно духу основного закона. За гражданами признавались право
на жизнь и на охрану личности, свобода передвижения, получения информации, религии и совести,
мысли, печати, собраний, союзов. Запрещался принудительный труд, декларировались основные
социально-экономические права (на труд, образование и др.). Особенностью этого раздела стало то, что
в нем содержались и конкретные правоположения, регулирующие реализацию свободы печати,
собраний, союзов (какие обычно заключаются в специальных законах).
Законодательными полномочиями традиционно наделялось Великое Национальное собрание. Оно
снова стало однопалатным
– в составе 400 депутатов, избираемых на 5 лет всеобщим
голосованием. (Согласно особому избирательному закону, активным правом пользуются граждане
старше 21 года с соблюдением ценза оседлости в 6 мес., пассивным – старше 30 лет и с некоторыми
дополнительными ограничениями). Депутаты обладают неприкосновенностью, но не могут быть
сотрудниками государственных органов, общественных организаций. ВНСТ, помимо законодательных
полномочий, контролирует правительство, делегирует ему в необходимых случаях право
законодательства, утверждает бюджет. Законодательной инициативой обладают депутаты или
правительство.