 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Конституция 1946 г. стремилась воплотить своеобразное замещение принципа разделения властей
принципом «дифференциации и сотрудничества трех функций государства» при том, что полноценно
властными институтами были только парламент и правительство. В этом отношении она могла
существовать только при высокой степени партийно-парламентского согласия, которое было очевидно
недолговечным в послевоенной Франции. И потому Конституция 1946 г. просуществовала весьма
недолго.
Эволюция IV Республики
Первые выборы в соответствии с новой Конституцией (10 ноября 1946 г.) завершились отчетливой
поляризацией политических сил. Коммунисты и социалисты располагали в обеих палатах примерно
таким же количеством мест, что и республиканцы во главе с их основной силой – НРП. Правительство
было организовано на трехпартийной основе – ФКП, СФИО и НРП. В первые месяцы была продолжена
начавшаяся при Временном режиме политика национализации важнейших отраслей промышленности
(крупных электростанций, крупных газовых и страховых компаний, угольной промышленности,
Алжирского банка), а также социально-покровительственного законодательства. Однако это только
усилило нарастание кризисных явлений в полуразрушенной послевоенной стране. Включение страны в
поддерживаемый США план восстановления Европы («план Маршалла») и в военно-политическую
орбиту влияния США предопределило распад долевой коалиции партий: в мае 1947 г. компартия в
парламенте высказалась против доверия правительству из-за отказа повысить зарплату рабочим, и ее
члены были выведены из правительства. Политика компартии, направленная на развертывание
социального противодействия правительству, вплоть до уличной борьбы, вызвала настороженность
среднего класса Франции. Значительную поддержку получила новообразовавшаяся в 1947 г. партия
сторонников де Голля и «сильной власти» – Объединение французского народа, при том, что эта партия
открыто выступала за ревизию Конституции 1946 года. Уже на следующих выборах 1951 г. правые
партии и голлисты практически уравновесили влияние ФКП, хотя правительством продолжали
руководить главным образом социалисты и радикалы.
Фактически государственный режим правых послеконституционных лет довольно быстро вернулся к
принципам Конституции 1875 г. С 1948 г. восстановилась практика издания правительством декретов
(свыше 450 с этого времени), причем ряд из них касался вопросов, которые могли регулироваться
только законами. Частые парламентские кризисы привели к мысли о неполноте статуса правительства и
повышению его роли. Правительство поставило вопрос (в 1950–1951 гг.) о конституционной реформе
Конституционная реформа, законопроект о которой был предложен в начале 1953 г., была
санкционирована парламентом в декабре 1954 г. По новым законам существенно изменились
принципы взаимоотношений Собрания и правительства. Формирование правительства отныне
проводилось простым большинством голосовавших (без учета воздержавшихся), премьер-министр
получил больше полномочий по роспуску Национального собрания. Параллельно повышался вес
Совета Республики, который стал практически равной Собранию палатой с законодательными правами.
Законопроекты могли теперь вноситься в т. н. Бюро любой из палат. Возросли права президента.
Дополнительным законом 1953 г. о выборах президента .вводился упрощенный порядок его избрания
парламентом: без дебатов, простым большинством голосов. Избирательными законами 1951–1956 гг.
были существенно видоизменены первоначальные принципы представительно-партийного голосования,
которые были взаимосвязаны с рождением Конституции IV Республики. Законами (1953–1954 гг.
окончательно был решен вопрос о праве правительства издавать законы (правда, определенного
содержания, с согласия Тоссовета).
Окончательное преобразование учреждений и Конституции IV Республики произошло уже в
обстановке общего социального и политического кризиса конца 1950-х гг., вызванного войной в
Алжире.
Установление V Республики
Начиная с 1954 г. в Алжире (считавшемся составной частью Республики и разделенном на несколько
полноправных департаментов с большим количеством чисто французского населения) развернулась
освободительная война арабского народа. Неудачные мероприятия правительства, попытка парламента
найти политические компромиссы, соединенные с целой серий болезненных для национального
самолюбия предыдущих внешнеполитических неудач (поражение в войне в Индокитае и признание
независимости Вьетнама, поражение в Суэцком конфликте 1956 г.) породили всплеск правых
националистических настроений, особенно среди офицерства. В мае 1958 г. войска в Алжире подняли