 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
определению суммы госрезерва, т. е. в конечном счете ФРС устанавливала кредитный процент,
облегчая или затрудняя доступ корпораций к кредиту.
На протяжении 1933-1934 гг. были приняты несколько актов по контролю за рынком ценных
бумаг. Деятельность бирж, прежде всего фондовых, была подчинена определенным нормативам.
Государственная комиссия по торговле акциями уполномочивалась регистрировать основные и
дополнительные выпуски акций корпорациями, тем самым разрешая или запрещая этот выпуск. Были
разработаны жесткие правила деятельности для холдинговых компаний (т.е. прибыли которых
основывались только на обладании акциями других предприятий).
Двумя крупнейшими по назначению законами правительству были даны полномочия регулировать
путем административного вмешательства деятельность предпринимателей в
основных отраслях хозяйства – промышленности и аграрном производстве.
Законом о восстановлении промышленности (16 июня 1933 г.) вводились т.н.
«кодексы честной конкуренции» – особые инструктивные акты для отрасли (или подотрасли)
промышленности, которые формулировались предпринимателями, а санкционировались президентом.
Временно (на 2 года, на которые предусматривалось действие закона) приостанавливалось
антитрестовское законодательство, и правительство могло принудительно картелировать предприятия.
Кодексы должны были содержать правила в отношении объемов выпускаемой продукции, ее цен,
порядка сбыта, а главное – условий найма труда по отрасли. Устанавливались нормы минимальной
почасовой оплаты, максимальной продолжительности рабочей недели (в 44 час.). Это было наиболее
принципиальным поворотом во всей истории правового регулирования экономики в США. В
ближайшие за принятием закона год-два правительство санкционировало 557 основных и 189
дополнительных «кодексов» по отраслям и объединениям предприятий, где были заняты около 95%
промышленных рабочих США. Практически основные стороны экономически промышленной
деятельности были поставлены под надзор Национальной администрации восстановления
промышленности, обладавшей принудительными полномочиями, в т. ч. по закрытию предприятий.
Аналогичным по принципам Законом о помощи фермерам (12 мая 1933 г.)
устанавливалось государственное регулирование аграрного частного производства в целях повышения
уровня цен до экономической выгодности. Министр сельского хозяйства наделялся правом выдавать
фермерам премии за сокращение посевных площадей и объемов производства (за счет нового налога на
первичную обработку сельхозпродуктов). По аналогии с промышленностью создавалась Национальная
администрация, в ведении которой была и координация кредитной политики. Министру было
предоставлено и право вступать в рыночные и сбытовые соглашения, тем самым влиять на аграрную
политику в перспективе. Правительство также провело рефинансирование фермерских долгов при
условии сокращения теми посевных площадей, забое скота. Дополнительным Законом о сохранении
плодородия почв (1936) правительство наделялось полномочиями выдавать фермерам премии за посев
не истощающих почву культур (т. е. не табака, не хлопка и т. п.). Основные элементы новой аграрной
политики были еще раз подытожены особыми законами в 1938 г.
Законодательство первого этапа «нового курса» установило очень высокую степень
государственного, даже чисто административного, регулирования американской экономики. Это
позволило предпринять решительные антикризисные меры, хотя и не решило .всех проблем. Но
вызвало протесты со стороны конституционалистов за чрезмерные препятствия «свободной
конкуренции». В течение 1935-1936 гг. Верховный суд (тогда преимущественно оппозиционный
Рузвельту) признал неконституционными часть положений примерно 11 законов 1933-1934 гг., в том
числе
о минимуме заработной платы и т.п. Однако новый поворот кризиса в 1937-1938 гг. заставил
относиться к государственному регулированию экономики как черте новой реальности и, кроме того,
обратить регулирование в другие области.
Законодательство о социально-хозяйственных связях
На втором этапе политики «нового курса», после переизбрания в президенты Ф. Рузвельта (1936),
правительство завершило законодательное построение новой системы регулирования социально-
хозяйственных отношений.
Первые законы в этих областях, правда, чрезвычайного содержания, были приняты еще в первый год
президентства Рузвельта. Смыслом
их были чрезвычайные меры по борьбе с безработицей. В мае
1933 г. был принят закон об ассигновании 500 млн. долл. на помощь безработным, для распределения
которой была организована Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи. В
особенности эти целевые меры должны были ликвидировать чрезвычайную ситуацию с занятостью